龙岗要闻

龙岗区纪委明确了“点菜、定菜、做菜、品菜”的监管要求，对“民生大盆菜”项目进行全流程监督。图为社区“民生大盆菜”专家评审会。

“培训类，60分钟300—400元；文艺汇演观众人数200-500人为小型，费用约8000—20000元……”这是笔者近日从龙岗区一街道“民生大盆菜”项目申报须知中看到的内容，由此可以看出社区民生大盆菜这一重大改革项目运行越来越规范了。

这也是龙岗区纪委精准发力护航上述民生改革项目的一个缩影。

2015年，龙岗区创新推进“民生大盆菜”项目，实施“居民点菜、政府买单”的民生实事供给侧改革，涵盖了基础设施、环境整治、居民服务等群众生活的方方面面。龙岗区纪委围绕中心，服务大局，开展专项检查找问题，加强廉政风险防控堵漏洞，压实责任形成监督合力，积极为改革提供纪律保障。

两年来，“民生大盆菜”共落实项目5431个、投入资金7.27亿元，解决了一大批群众关心的急事难事，增强了群众获得感。与此同时，未出现一例群众举报投诉，未发生一起廉洁问题。项目荣获民政部“2015年度中国社区治理十大创新成果”称号。

问题导向

预判廉政风险做好专项监督

龙岗区纪委充分发挥执纪监督职能，适时加强“民生大盆菜”项目的监督检查，为项目廉政建设建言献策。

区纪委先是预判廉政风险。有些项目改革资金量大、项目多、范围广，部分绿色通道程序过于简化，如果管理不严、操作不规范容易发生系统性腐败问题的实际，主动向区委区政府建议做好项目同步廉情评估，有针对性地加强廉政风险防控，促使项目廉洁高效推进。

随后开展专项检查。龙岗区纪委牵头制定专项检查方案，组织民政、财政、审计等多个部门分成2个组历时近一个月开展专项检查，采用“双随机”（随机抽查社区和项目、对已检查的社区项目随机抽样复查）的督查方式，深入全区各个街道16个社区仔细“听、问、查、访”，对329个完工项目的实施和经费使用等情况进行了深入检查。

然后是推动检查成果转化。专项检查组梳理了部分项目审核把关不严、资金管理不到位等苗头性倾向性问题6大类12项，涉及117个项目，并形成专项检查报告，向区委区政府提出了强化街道主体责任、强化部门工作联动、抓好问题整改、完善相关制度等四方面建议。

这一建议得到区委区政府主要领导高度重视和批示肯定，要求对存在问题逐一整改，并由分管区领导牵头，召开专题会议研究部署抓好报告所提建议的成果转化。

防范风险

优化工作流程完善“防护网”

为了防范风险，龙岗区纪委依托派驻纪检组，以廉政风险防控为重点，指导督促业务部门优化工作流程、完善制度机制、防范廉政风险。

针对专项监督发现的问题，区纪委指导职能部门出台了《龙岗区社区民生大盆菜项目廉政风险防控手册》，从落实“大盆菜”项目的思想道德风险、岗位职责风险、业务流程风险、制度机制风险和外部环境风险等五个方面，查找廉政风险点34个，落实了相应的防控措施和责任人。编制风险等级目录34个、“风险防控图”17张，对风险等级进行清晰界定，对风险防控措施进行细化。

另一方面，区纪委不断优化工作流程，优化了申报、审核、审批、资金拨付、项目落实和项目监管等6个环节，明确了“点菜、定菜、做菜、品菜”的监管要求以及社区、街道、区三级审批的要求，强化了对项目实施各环节的监督。

同时完善相关制度。区纪委针对专项监督中发现的12项问题，督促指导职能部门完善了《“大盆菜”项目暂行办法》等多项制度。比如，针对嫁接非民生项目的问题，督促财政局制定了《项目准入负面清单》，列明禁止类项目24项，限制类项目6项；针对故意拆分工程项目的问题，督促住建局出台了《工程类项目招标投标指引》，对工程项目招投标进行了严格规范。

全程发力

多道审核关口实现立体监督

“民生大盆菜”作为一项全新事务，在实施过程中面临诸多难题和挑战是正常的，为此龙岗区纪委加大了探索力度，着力理顺监督机制，压实监督责任，推动形成监督合力。

区纪委从区、街、社区分层监督，设置多道审核关，杜绝项目指定生成与暗箱操作。第一道关口，由社区党委、居民议事会对群众申报项目“初审”；第二道关口，由街道和专家对符合申报的项目“复审”，对不符合申报的项目提出意见；第三道关口，由区“大盆菜”专责小组组织人大、政协、纪委、组织部、民政、财政、审计等23个单位召开专责会议，进行联合审议。

此外，要求职能部门分块监督。笔者了解到，组织部、民政局负责监督项目实施、专项经费；财政局负责专项经费的落实与监管，编制项目准入负面清单；审计局对专项经费的真实性、合法性和效益性进行审计监督；住建局加强工程类项目招投标监督指导；区纪委依托派驻纪检组实施“监督的再监督”，畅通举报渠道，紧盯问题投诉，对违纪问题露头就打，保持高压态势，实现部门联动。

值得一提的是，龙岗还实现多种监督手段齐发力。设立“互联网+”线上平台方便群众监督，在“龙岗清风”微信公众号、“社区家园网”等线上平台设置公示、举报功能，如龙城街道以智慧社区APP为平台，居民足不出户就能“点菜评菜”。设置“互联网+”线下平台对社区党委、群团组织、居民等各方代表票决遴选项目供应商进行同步公开监督。开通项目信访举报、快查快办“绿色通道”，确保项目阳光公开、廉洁高效。