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深化街道权责清单，加强互联网企业等新兴领域的党建工作

星河雅宝园区党群服务中心。 资料图片

南湾街道南岭村社区党委荣获“全国先进基层党组织”、坂田街道南坑社区党委荣获“全国创先争优先进基层党组织”、四季花城离退休支部荣获“全国先进离退休干部党支部”、布吉街道张海威荣获“全国最美信访干部”、龙城街道杨春英荣获“全国先进老干部工作者”……

龙岗，深圳东北部一只蓄势腾飞的雄鹰。2016年全区实现GDP3177.06亿元，增长9.9%，总量跃居全市第三，增速全市第二。11个街道111个社区，截至今年6月，全区共有党组织2520个、党员38970名。

近年来，龙岗主动适应产业形态、社会结构和基层治理模式的变化，扎实推进基层党建基层治理各项工作。尤其是今年以来，该区大力开展党建调研，形成了一批有政策性、理论性、可操作性的工作成果：全省园区党建工作现场观摩会将龙岗列为参观点，深圳市社区党建和社区服务工作现场会、深圳市园区党建工作现场观摩会等相继在龙岗召开。

笔者了解到，接下来龙岗将在五个方面集中发力——深化街道权责清单改革，完善党组织领导下的“一核多元、协同共治”基层治理体系；深化园区党建，出台并落实园区党建标准化建设文件（《关于推进园区党建标准化建设的意见》总文件及任务清单）；加强新形势下机关、国企、学校、医院、楼宇、商圈和互联网等领域党建工作；完善街道、社区公共信息资源库，统筹建设“一窗式”综合服务信息系统，构筑大数据时代党建新模式；探索党建引领基层治理有效路径，不断完善深化城市基层党建工作的“龙岗实践”。

南方日报记者 陶清清

通讯员 刘小虎

强根基▶▷发挥街道党工委“龙头”作用

园山，龙岗区一个新成立的街道，这里既有前景广阔的未来产业，也有风景宜人的城市配套。全区率先成立街道级社会组织联合会，按照党建引领、社团服务群众思路，培育发展社会组织137个，开展“四点半”课堂、西跑团健身项目、美食俏佳人等各类惠民主题活动440余场，服务群众4.2万人次。

而在相隔不远的大运主场馆所在地龙城，近年来也以党建为统领，促进街道经济社会全面发展，尤其是发挥党建在文明型街道建设中核心引领作用。创新“一心五建”模式，以思想建设、组织建设、制度建设、作风建设、法制廉政建设的“五建”，固化全心全意为人民服务之“心”，受到广大群众好评。

城市基层党建是一项系统工程。区委是“一线指挥部”，街道党工委是“龙头”，社区党组织是“战斗堡垒”，街道党工委是街道各种组织和各项工作的领导核心。

为此，龙岗区明确街道党工委职责定位，增强统筹协调能力。

“街道党工委抓党建、抓治理、抓服务主责主业，主要职能定位是管党治党，承担辖区城市管理、社会管理和公共服务职能。”龙岗区委组织部相关负责人表示，街道原则上按“12+3+8”（12个党政群机构、3个执法机构和8个事业单位机构）优化机构设置，突出管党治党等党建职能，下设党工委办（与纪工委办合署办公）、组织部、群团工作部、维稳综治办，并成立党建服务中心，保证基层党建、基层治理、服务群众的机构和力量。同时强化街道权责，赋予街道规划参与权、相关人事任免和评议考核权。

树标准▶▷以党建引领基层治理新路径

“你血压偏高，要坚持吃药，不要发脾气……”日前，在南湾街道南岭花园小区，退休医生沈爱仙一边为居民检查身体，一边耐心倡导健康生活方式。

沈爱仙曾是一名内科医生，也是一名党员。1997年退休后，化身热心家庭医生，每每听说小区有哪位老人身体不适，便主动上门探望。2014年8月28日早晨7时左右，86岁的独居老人殷奶奶在小区泳池边散步不慎摔倒。考虑到殷奶奶的儿子不在身边，沈爱仙便和殷奶奶约好，按时上门看望，直到其完全康复。

在沈爱仙的感召下，越来越多的居民党员加入了义诊团队。不久，便组建起了一支社区义诊队伍，平均每月接待居民上百人次。

近年来，龙岗区全面推进社区党建标准化建设，在组织建设、党员管理、治理结构、服务群众、工作职责、工作保障等六个方面对标运行，以标准化推进规范化，努力实现社区党建整体提升、全面过硬。

笔者了解到，龙岗相继出台了《关于改革社区治理体系 提高基层治理能力的意见》等“1+7”文件，不断推动党组织引领职能归位、社区居委会自治职能归位、社区经济组织经营职能归位、社会组织协同职能归位，构建了“一核多元协同共治”的基层社区治理体系。并推动全区69个“村改社”社区开展以剥离人员、剥离职能、脱钩经费、划分场所为主要内容的“政企社企分开”改革，实现社区党委书记（工作站站长）与股份合作公司董事长分设，突出了社区党委的政治引领和组织引领作用。

为了做强社区党委领导核心，龙岗区先后出台了关于社区党建标准化、基层党支部“三会一课”以及“民生大盆菜”项目等3个工作指引，并指导社区统一了社区挂牌、场所标识以及党群服务中心人员的服装。“通过社区党建标准化建设，全区111个社区的办公及服务群众用房面积平均2000平方米，其中80%以上都是公共物业自有产权。全区111名社区党委书记落实了事业单位职员七级的待遇。”龙岗区委组织部相关负责人说。

值得一提的是，龙岗还推动基层公共服务标准化，全区所有街道、社区全面完成基层公共服务平台建设，平均每个社区大厅设立了4个综合窗口、进驻71项事项。建成覆盖区、街道、社区三级“一窗式”的信息化系统，居民群众可以非常方便地在家门口办理业务。市区党代表在每个社区建立党代表工作室“开门办公”，截至今年1月，累计组织开展27次“党代表接待周”活动，受理社情民意2897件，办结2885件。

求创新▶▷推动新兴领域党建全面提升

不久前，龙岗大运软件小镇内，一场特殊的露天宴会举行。500多名身着红色“深圳全接触”T恤的年轻创业者庄严宣誓：展示新形象、引领新风尚、传播正能量、做好新榜样。这个活动的策划者是深圳热播网络科技有限公司，今年8月1日，他们成立了国内第一家新媒体党支部。

龙岗，作为深圳第一工业大区，产业园区聚集，新形态、新产业不断出现，如何提升党建工作水平是摆在广大基层干部面前的一道现实之题。在实践中，龙岗区突出创新引领，抓住园区党建、社会组织、互联网和商圈市场几大关键点，推动园区、商务楼宇、商圈市场、互联网业等新兴领域党建工作全面提升。

该区首先以园区党建标准化巩固非公企业党建工作基础。按照“一定的区域范围、一定的非公企业数、一定的党建工作条件”科学划定72个党建园区，实现非公企业从“单位建党”向“区域建党”的模式转变，基层党建从“居住区域”向“工作区域”延展。并构建了以园区党委为核心，以工青妇组织为支柱，非公企业、党员职工、社会组织、职工兴趣爱好群体共同参与的“一核三柱多元”组织体系；以及“园区党委成员+党建组织员+社工+党员志愿者（义工）”服务群众联动模式。与此同时，园区党委通过党员QQ群、微信群、心愿墙、许愿树等形式推出菜单式服务项目；为满足党员群众的需求，龙岗不断加大党建投入，实现园区党建“三有”（有人员、有经费、有场所）。

其次以机制创新推动社会组织党建规范化。坚持问题导向，建立并完善了建管分离、行业统建、孵化促进等机制，理顺了社会组织党组织建管关系，建立推进党建进入章程、党组织书记进入运营班子、党建工作进入日常工作“三进入”工作制度，推进社会建设与党的建设“双促进”。

再次以共建联建扩大互联网和商圈市场两个覆盖。龙岗区现有互联网企业19家、商圈市场16家，是线上线下最繁忙的地方。“我们在全面摸底调查的基础上，在符合条件的互联网企业和商圈市场及时组建党组织，其他纳入园区党委统一管理，安排党建组织员跟踪联系，不断扩大互联网企业和商圈市场党组织和党的工作‘两个覆盖’。”龙岗区委组织部相关负责人介绍，盘古集团1个月内转入党员42名，成立龙岗区首家互联网企业党总支；深圳热播公司以网络平台“深圳全接触”命名党支部，把党的工作做到线上。

此外，龙岗区把“互联网+”的理念引入企业党建工作实践，探索开展“智慧党建”，利用信息化、网络化和新媒体，搭建微平台、微课堂、微公益、微关怀“四微”渠道和载体，把组织活动平台建在线上，引领新兴领域党组织以党的关怀留人留心，实现党建引领新兴领域健康发展。

显成效▶▷一手抓平台创新一手抓服务惠民

星河雅宝园区党委成立于今年8月，园区党委以创新创业为核心，建立了党群服务中心。整个党群服务阵地超过2000平方米，设有党员活动室、两代表一委员室、双创沙龙、创客俱乐部等10余个活动功能室，增强园区企业和创新创业人才之间的沟通联系。园区党委突出双创特色，积极组织园区内党员、党外代表人士、创客团队等，先后开展国际创客周、创客论坛、国际路演等活动，进一步凸显园区党委服务创新创业的党建品牌效应，获得园区内企业和员工的普遍好评。

这是龙岗充分发挥基层党组织作用，推动党建与城市建设互促共进的一个缩影。

大盆菜，本市龙岗客家人年节吃的一种食物，却成为一个为民办实事的品牌。从2015年起龙岗开展“社区民生大盆菜”服务项目，建立了“居民点菜做菜、政府买单”的工作机制。两年来，实施了各类民生项目8批共5427个，总计投入经费7.26亿元，解决了一大批老百姓“急、困、难”问题。该项目因此荣获国家民政部“2015年度中国社区治理十大创新成果奖”。

为了更好服务广大群众，龙岗区在111个社区、60个园区分别设立党群服务中心，在具备条件的居民小组、花园小区和非公企业建设党群服务室，截至目前，已建成居民小组党群服务室243个、花园小区党群服务室38个、非公企业党群活动室413个。各社区党群服务中心提供星光老年之家、四点半学堂等12项以上的免费服务项目，党群服务不断延伸至包括外来人口在内的群众中去。同时，龙岗推动“党员成才”带动社会进步。建立了80万元党员成才转向资金，2012年至今，共奖励五批836人次150余万元，以党员成长成才带动职工群众提升。

一方面搭建平台、创新项目服务广大群众，另一方面龙岗还发动广大党员干部走出去到一线服务群众。

笔者了解到，龙岗区坚持“党群互动”排解居民诉求，详细梳理全区基层治理工作的26项重点工作任务，制定了《龙岗区基层治理任务清单》，解决了一批长期困扰基层的“疑难杂症”。全区131名街道领导干部牵头，组成113个驻点直联工作团队，建立了群众诉求“三级联动、分级分类”处理机制。据统计，近两年该区研究推进了驻点直联工作中各街道需要区层面解决的57个问题，打通了街道领导联系群众“最后一公里”。

当前，龙岗正全力争当落实深圳东进战略、打造东部中心的领跑者和排头兵，经济社会飞速发展，城市面貌日新月异，“党员志愿服务”成为这个年轻城区建设“志愿者先锋城区”的重要品牌，“有时间做党员志愿者，有困难找党员志愿者”成为龙岗城市时尚。现在，有811支队伍21910名党员志愿者活跃在龙岗大地，3月、7月、10月、12月被定为全区“党员志愿者集中服务月”，按计划提供“菜单式”党员志愿服务。

“我们严格落实党员志愿服务‘两个50小时硬指标’，即入党积极分子参加党员志愿服务满50小时才能入党，倡议党员每年参加党员志愿服务50小时。”龙岗区委组织部相关负责人介绍，他们还在全区启动了“党员志愿者+专业社工”联动服务模式改革，探索志愿服务社会化和专业化发展。