今年深圳市“两会”期间，由政协委员李毅提出的水污染治理话题，引起省委副书记、深圳市委书记马兴瑞和深圳市长许勤的高度关注。为落实“马上就办”精神，积极履行政协民主监督职能，20日，深圳市政协组织全国、省和深圳市政协委员，分三路调研深圳湾、龙岗河和茅洲河污染治理情况。
深圳市人居委主任刘初汉在调研前的情况通报会上透露，当前，特区存在污水搜集管理缺口大、黑臭河流治理任务重、跨界河流水质不达标等问题，计划未来五年全市投入800多亿元治水治污，争取在2017年基本消灭黑臭河。
水质现状
近5年200多亿治水“东强西弱”
据刘初汉介绍，深圳现有流域面积超过1平方公里的河流310条，总长度近千公里，分属海湾、东江水系。其中，流域面积超过100平方公里的河流仅有5条，分别是深圳河、茅洲河、观澜河、龙岗河和坪山河，均为跨界河流。尽管河流数量多，但深圳单条河流的长度比较短，天然径流少，最大的茅洲河每年的径流量也仅为3.47亿立方米，相当于珠江的1/1000。滨海深圳海岸线很长，大约257公里，海域面积1145平方公里，东部有大鹏湾和大亚湾，西部包括深圳湾和珠江口海域。
近5年来，深圳治理河流污染力度逐年加大，2010年至2014年，深圳累计投入治理费用225.89亿元，新增污水厂16座，新增污水处理能力216.5万吨/日，新增污水管网1279公里，并完成了350公里河道整治。“截至目前，深圳已经建成集中式污水处理厂31座，污水处理能力479.5万吨/日，建成污水干、支管网4268公里，整治河道491公里。”刘初汉说。
“目前，深圳全市纳入常规检测的河流共48条，75个断面。”刘初汉称，从近10年的监测数据来看，深圳河流水质总体持续改善，14条主要河流中龙岗河改善幅度最高，为80.6%。但根据2014年最新的监测数据，除盐田河等4条河流及部分河流上游断面外，全市主要河流水质为劣V类。
此外，深圳还在近岸海域布设了11个环境功能区监测点位。2014年，东部近岸海域水质良好，达到国家海水水质第二类标准；西部近岸海域水质劣于第四类标准，主要污染物为无机氮和活性磷酸盐。
治水之困
污水管网缺口大 河流黑臭普遍
为建设“美丽中国”，推动水污染治理，今年4月，国家出台了《水污染防治行动计划》（简称“水十条”），并就污水管网建设、黑臭河流治理、跨界河流达标等作出明确规定。“深圳与‘水十条’的要求还有较大差距。”刘初汉表示。
深圳治水之难，首先难在污水收集和管理的缺口比较大。根据“水十条”要求，到2017年，城镇建成区污水要基本实现全收集、全处理，到2019年，城市污水处理率要达到95%左右。而截至目前，深圳已经建成的污水管网4268公里，根据规划，未来还要新增建设的污水管网多达5938公里，仅在原特区外就要建设5730公里。然而，受制于工程前期审批程序时间长，涉及征地补偿、地质条件制约、工程距离居民区较近等因素影响，深圳一些重点管网工程推进缓慢。
“水十条”对黑臭河流的治理时限也有明确要求：2017年，建成区基本消除黑臭水体。目前，深圳部分河流黑臭问题突出，尤其是西部珠江口及茅洲河流域河流黑臭现象普遍，治理工作时间紧、任务重。
按照国家“水十条”和省跨界河流相关要求，2017年，深圳茅洲河要基本达到地表水V类，2020年深圳河达地表水V类，观澜河达地表水III类，龙岗河、坪山河要达到地表水IV类。
对于深圳市民关心的海水水质，刘初汉介绍，目前，深圳湾水质较差，部分区域部分时段淤泥暴露、散发臭味。造成这种污染现状的原因包括两方面，一是深圳湾沿岸污水直排问题严重，深圳湾排水口27个，其中排污口10个，污水量约5.6万吨/日（不含大沙河两侧箱涵混流水4.5万吨/日）；蛇口片区排水口20个，其中排污口6个，污水量约2.71吨/日。二是深圳河等5条入湾河流水质均劣于地表水V类，陆源污染随河流进入深圳湾。“前海提出建设国际水城，但大铲湾和流入湾区的‘三河两渠’污染严重。”刘初汉介绍。
治水之策
专项制定污水管网建设行动计划
据悉，市民、政协委员对于深圳水污染治理的关注，已经引起深圳决策层的高度关注。6月23日，马兴瑞主持召开市委常委会，听取了深圳市水环境质量现状及对策措施汇报，提出要进一步创新完善体制机制，加大投资、集中力量、攻坚克难，全面推进深圳治水提质工作。许勤主持召开市政府常务会，专题研究深圳市治水提质总体方案，对照国家“水十条”的具体要求，出台了深圳“水四十条”，计划五年投入800多亿用于治水治污。
“污水管网不到位是深圳水污染治理的核心问题，直接影响河流黑臭问题。”刘初汉说，未来五年，深圳将专项制定污水管网建设行动计划，基本做到污水全收集、全处理。同时，深圳将坚持以流域或片区管网项目为主导，统筹河道整治、防洪排涝等项目，整体立项，充分发挥建成区治污效益。在未来全市重点区域开发建设和城市更新过程中，将严格按照“先地下、后地上”原则进行管网改造建设，优先解决区域污水管网收集问题。
在治理黑臭河方面，深圳将在今年底前完成全市黑臭河流的排查，并制定黑臭河流专项整治方案，将整治任务落实到各区（新区），分区域，分年度实施，尽快消除河流黑臭。同时，市人居环境部门还将加强对黑臭河流监测，严格土地开发建设，管网未建设前不能开工。
跨界河流的治理任务艰巨，未来，深圳将把五条跨界河流的整治工作进行统筹安排，在资金投入和项目安排上，进一步向与跨界河流水质改善相关度高的污水处理厂建设提标、污水管网建设等工程倾斜。
市民普遍关心的深圳湾水环境如何提升？刘初汉称，深圳湾的综合整治以截污治污为重点。作为应急举措，目前深圳湾片区已建成投运2处应急处理措施，污水处理能力为7万吨/日，年底前计划建成7处应急处理设施，规模为12万吨/日。作为治本之策，力争在今年底前，完成深圳河湾截污工程二期工程等骨干设施建设，贯通越华路、侨香路等8处污水管网。
综合整治
强化水政执法 创新治污机制
受到土地权属影响，目前，深圳原特区外，尤其是茅洲河流域还存在不少非法养猪的情况。而根据市人居委的测算，一头猪造成的水污染排放量，差不多相当于六个人的排放量。作为治污“马上就办”的重点工程，今年7月1日，深圳市委常委、常务副市长张虎主持召开了茅洲河非法养殖清理工作会议。目前，深圳各区新区正在开展全市范围内的非法养殖摸底调查，并制定辖区内非法养殖整治方案和时间表，预计8月31日前完成辖区非法养殖集中清理。
作为治污工作的重要内容，深圳将进一步优化全市水环境监测布点，将常规监测的河流从48条扩展到74条，断面从75个增加到101个点位。同时开展“环境执法年”系列活动，探索建立“分块管理、网格划分、责任到人”的环境监察“网络化执法”模式和“点菜式执法”模式；对污染源日常监管和办案执法实行“查管分离”；强化涉水司法保障，加强环保、公安等部门间协作，健全行政执法与刑事司法衔接配合机制。
与此同时，深圳将进一步创新和完善治水治污体制机制，充分发挥各区、企业等各治污主体的积极性和主动性，加快与治污项目有关的法定图则调整和规划落地工作，加快水污染治理的科技攻关和技术创新，对列入市重大项目的污水厂提标改造、管网建设、河道整治工程直接开展可行性研究，创新完善治水项目审批机制，并联审批，压缩项目前期流程。（杨磊 陶清清 柳燕 李荣华 实习生 蔡雅锐 王秋梅）