龙岗要闻

2018年6月，第六届中国慈展会启动。

海军深圳舰2018年10月访问深圳受到市民热烈欢迎。施平摄

▶2018年，宝安区新安街道宝民社区举行邻里节活动。

◀党的十九大代表、宝安福利中心保育员费英英和孩子们在一起。

【核心提示】

按照深圳市委市政府“建设中国特色社会主义现代化先行区”“创建社会主义现代化强国的城市范例”的总目标和决策部署，根据上级民政部门工作要求，深圳市民政局锐意改革、奋发有为，着力构建“服务型、平台型、枢纽型、网络化”新型民政，积极探索新时代民政战略布局，创新重构民政工作指标体系，提升完善民政事业发展规划，努力走出一条体现新时代特征、具有深圳特色的民政发展新路，不断在服务全局中推动民政事业实现新发展、再创新局面。

2018年，国务院批复同意设立光明区，为深圳改革发展增添新的强劲动力；成功举办第六届中国慈展会，获得民政部等主办单位的高度肯定，国务院扶贫办称赞“深圳为全国打赢脱贫攻坚战作出重大贡献”；深圳连续五届位列“中国城市公益慈善指数”前列，荣获央视“CCTV年度慈善特别奖”，被誉为全国最具爱心和最慷慨城市；深圳连续6年在全省民政重点工作综合评估中获评优秀。

【全年十大亮点】

强力推进民政“9+3”公共服务设施规划建设

民政“9+3”公共服务设施规划建设被市委市政府列为重点工作予以推进，所有项目均已立项并纳入市场化代建试点，土地整备、方案设计等前期工作积极有序推进。深圳市养老护理院开业运营，市殡仪馆改扩建工程一期投入使用。区级民政服务设施的规划建设也得到全面加强，光明区社会福利院竣工，盐田区社会福利中心二期封顶，宝安区养老院、福田区老人护理院开工建设，龙岗区救助管理站异地新建项目立项并与市社会救助安置院、市社会福利院等两个项目同步规划建设。

着力加强政策创制和机制创新

出台深化社会组织管理制度改革、全面放开养老服务市场、民办养老机构资助、加快商业养老保险发展、福利机构成年孤儿安置等多个政策文件。以深圳市养老护理院为试点，在全国民政系统率先探索“没有编制，以事定费”的新型事业单位运营模式。

织密扎牢民生兜底保障网

低保标准从900元大幅提升至1070元，与上海并列国内大中城市首位。制定实施深圳临时救助、特困人员供养等“救急难”政策。光明区377户低保户1110人全部完成帮扶目标，为全国城市低保群体实现持续稳定奔小康提供了有益借鉴。加强互联网寻亲、DNA比对、人脸识别等新技术新手段运用，为603名流浪乞讨受助人员成功寻亲，民政部2018年全国流浪乞讨人员救助工作会议上推介深圳经验。自然灾害应急救助高效有序，成功抵御35年来最强台风“山竹”侵袭。

加速推进社会养老服务体系建设

以办理市人大养老重点建议案为契机，加快推动养老服务供给重心向社区居家养老转移，整合建设多功能居家养老服务中心，推动家庭适老化改造，推动发展社区长者助餐服务，全市建立长者助餐服务机构55家。以供养型、护理型床位为重点，全年新增养老床位1000张，前海人寿幸福之家养老院、招商观颐养老院等开业运营。公办养老机构全面建立医养结合机制，基层医疗机构和社区日间照料中心签约率达到80%。成立深圳健康养老学院，加强养老服务队伍职业化专业化建设。“银龄安康”意外险覆盖全市所有60周岁以上户籍老人。

纵深推进社会组织管理制度改革

推出32项改革创新举措，完善社会组织准入退出机制、健全社会组织监管体系、优化社会组织发展环境等。加强社会组织监察执法，依法查处社会组织违法案件29宗。创新开展党政机关、企事业单位党组织与社会组织党组织联学联建，新增市律师行业协会等25家行业协会自律试点单位，全市首批6个社会组织党群服务中心建成投入使用。党组织建设和党的工作“两个覆盖”实现新提升，截至2018年底市社会组织党委管理基层党组织1235个、党员11988名，比2015年社会组织党委成立时分别增长335%和192%。

稳步推进基层社区治理创新

深入构建以社区党委为领导核心、多方主体有序发挥作用的社区治理新格局。实施“民生微实事”项目1.5万件。盐田区被民政部确定为首批“全国街道服务管理创新实验区”。龙腾、嶂背等2个社区被民政部、司法部评为“全国民主法治示范社区”。益田、前海、宝民、沙头角入选全国100个优秀社区工作法。扎实开展扫黑除恶专项斗争，罢免涉黑涉恶居委会成员3人，查处一批非法社会组织。

推进社会工作精细化专业化发展

研究制定政策举措，促进社区、养老、助残、教育、医疗、精神卫生、禁毒等领域社会工作职业化专业化发展。禁毒社工领域探索的康复人员朋辈辅导员模式受到民政部、国家禁毒委肯定。治水领域的“社工+义工”双工联动创新服务，建立起由700多名志愿者河长、10万余名“河小二”组成的护河志愿者队伍。喀什地区“小母牛”、塔吉克妇女互助成长等6个“社工援疆”品牌项目，全年服务1.5万余人次。

积极推动公益慈善等社会力量参与脱贫攻坚

以“聚焦精准扶贫，共创美好生活”为主题，第六届中国慈展会广泛动员社会力量响应国家战略助力脱贫攻坚，意向帮扶和对接金额近130亿元。开展“广东扶贫济困日”“深圳慈善月慈善日”等活动对口帮扶汕尾、河源等地，筹募款（物）约13.13亿元。福彩公益金资助的“爱心福彩资助来深建设者春节返乡”“寻找需要帮助的人-来深建设者关爱基金”“雏鹰展翅”等品牌不断创新。福利彩票全年销售量达45.9亿元，筹集公益金11.82亿元。

提升专项社会事务服务便利化水平

推进全国殡葬综合改革试点工作，出台《深圳市节地生态安葬奖励办法》，全年共为1.7万名群众免除基本殡葬服务费用3230万元。“孤残儿童手术康复明天计划”为25名孤残儿童实施手术和康复矫形。婚姻登记微信预约以及重要节假日服务，福田、南山等区改造提升“最美婚姻登记处”，提供人性化、便利化服务。

讲好民政领域“深圳故事”

深圳市民政局连续六年被民政部评为全国民政宣传工作先进单位，再次被市政协评为提案办理优秀单位，连续六年被省民政厅评为全省民政统计工作优秀单位。市、区两级民政部门与消防部门建立战略合作关系，深入推进民政服务机构安全生产双重预防体制建设试点。

【各区特色纷呈】

2018年，各区（新区）充分发挥基层首创精神，深圳民政工作特色纷呈。

福田

打造“居民自治典范社区”

福田区强化党建引领基层治理模式，推动社区系统综合治理。其中益田社区的“一核两网三化四平台”模式、侨香社区的“党建带群建”模式得到中央、省、市领导充分肯定。在全区打造10个“居民自治典范社区”，业委会与物业管理“3个试点+3项机制+3个平台”改革被列为全市试点项目，益田社区推行的“四+”社区工作法入选民政部100个优秀社区工作法。

全市首创民生微实事和开展民生微实事公众体验周（日）活动，截至2018年底累计征集项目入库9086个、立项办理6982个、财政资金投入6.08亿元、吸引社会投入0.59亿元。社区儿童议事会项目得到联合国儿童基金会高度评价。优化“三社联动”效能，全区95个社区2900多名社区专职工作者、33个社会组织党组织246名党员、23家社会服务机构近1000名社会工作者参与社区治理和服务。以“三智一通”为辖区居民提供11类57项智慧社区服务、4类16项智慧养老、4类10项智慧公益和3类16项“民微通”服务，全年解决居民求助事项13.78万件次。

南山

建设智慧养老服务体系

南山区提出“基地+社区”养老服务新理念，加强养老服务顶层设计，印发养老服务“1+4”系列文件，将养老服务工作列入区民生实事工程和街道绩效考核工作。做实社区居家联动服务，启动智慧养老平台建设，推进长者助餐服务工作，试点开展医养结合特色服务。目前，粤海街道、沙河街道试点开展的长者爱心午餐社会反响良好。以深圳市养老护理院为基地，构建的“基地+社区”医养结合新模式，向社区延伸。

南山区推动机构养老创新发展。采用政府和社会资本合作的模式，高标准规划建设福利中心三期。初步构建“国际化+本土化”“公办+民办”相结合的多层次机构养老格局。全市首家国际合作盈利性养老机构招商观颐之家正式运营。深圳市养老护理院、深圳湾托养中心完成备案。提升养老服务专业化水平，组建养老智库，组建南山养老服务人才基地。打造“会员制+时间银行”互助养老服务体系。

宝安

创新社会救助和慈善工作

宝安区依托各社区居委会或工作站关口前移，在全市率先实现流浪乞讨人员救助咨询网点124个社区全覆盖。统筹医疗、护理、康复、社工资源，初步建立集医疗救治、疾病防控和站内康复于一体的综合康复体系，服务3480人次。积极拓展流浪乞讨人员寻亲渠道，联合“让爱回家”等公益组织，孵化“微救助”服务项目，建立宝安区救助综合服务中心门户网站，与警方合作运用技术手段破解寻亲难题，为349名受助人员找到亲属。

宝安区创新慈善救助模式，形成“热心公益办慈善、身体力行办慈善、制度规范办慈善、全民参与办慈善”的创新发展格局。大力发展冠名慈善基金，累计成立冠名慈善基金81个，募集善款3548余万元，总数居全市各区第一。创新慈善救助方式，“爱满宝安-暖城计划”等一批慈善项目获评“鹏城慈善典范项目”。“广东扶贫济困日活动”共募集资金1.3亿多元，连续多年居全市前列。

龙岗

“双轮驱动”高质量发展

龙岗区创新党建“1+2”改革成果，以一个《意见》、两个《办法》为依托，为解决“两个作用发挥难”“两个覆盖落实难”“党建与业务融合发展难”等问题提供范本，成功探索了党委监管社会组织的有效办法，破解了“难管理、无法管”难题。富有龙岗特色的党建“六大经验”，得到中央党校党建专家评审组高度好评，汇集成20余万字的《社会组织党建新探——深圳市龙岗区社会组织党建新实践》专著，将由中共中央党校出版社在全国出版发行。作为新时代社会组织党建新机制的有益探索，《龙岗区社会组织党建工作研究报告》荣获民政部2018年政策理论研究三等奖。

龙岗区民政局构建“1+3”社会组织监管新体系，形成1个《办法》加3个配套《指引》的社会组织承接政府购买服务评价监督“1+3”制度体系。《办法》重在解决政府“如何监管”问题，有效弥补现阶段社会组织承接政府购买服务评价监管方面的制度空缺。

龙华

打造居委会规范化建设样本

龙华区制定实施七个“标准化”，从组织体系标准化、服务事项标准化、自治共治建设标准化、阵地建设标准化、信息建设标准化、评估机制标准化、经费保障体系标准化的顶层设计上，为建立社区居委会服务体系作出明确指导。以人才引进充实居委会工作力量，为全区108个居委会分别增加1名专职工作者，推动全区68个社区党群服务中心的136名专业社工挂点居委会，实现职业能力培训常态化。

龙华区在每个街道选取一个社区实施“居委会+社区治理”项目，引导居民群众参与，培育各具特色的社区治理共同体。资助和规范社区居民议事会，探索“三事分流”社区在龙悦居建设“社区共建议事空间”实践机制，打造全区居民议事会的培训基地。形成社工人才聚集高地和社区、社会组织、社工“三社联动”自助互助体系，带动社区治理水平整体提升。（秦兴梅 常俊卓 文/图）