龙岗要闻

龙岭社区“三共”示范街。冼余汉摄

▲布吉街道住宅小区党支部集体成立暨龙岭社区“三共”示范街开街仪式现场。冼余汉摄

▲布吉街道住宅小区党支部集体成立暨龙岭社区“三共”示范街开街仪式现场。冼余汉摄

核心提示

为推进社区治理创新、打通服务群众的“最后一公里”，12月23日，龙岗区布吉街道在龙岭学校、龙岭社区工作站举行住宅小区党支部集体揭牌仪式暨龙岭社区“三共”示范街开街仪式。活动现场，布吉街道分享总结“共建共治共享”的工作经验。

布吉街道是深圳较早的建成区，现状人口密度高，城区规划、基础设施和社会管理水平相对滞后。2016年12月13日，布吉再一次行政区划一分为二，新布吉成为龙岗区面积最小、人口密度最大的街道，社会治理任务依然繁重。今年以来，作为全市首批4个开展营造共建共治共享社会治理格局走在全国前列实践创新先行试点街道之一，布吉街道倾力打造“党建+社会治理”模式，走出了社会治理共建共治共享走在最前列的“布吉路径”。

一项项基层党建工作，就如一个个“红细胞”，在汲取到足够经验，形成一定规模效果后，“红细胞”再成长为“红种子”，并逐渐从基层社区扩散开来，呈燎原之势成长为参天大树。随着基层党建不断向纵深发展，布吉街道正探索把党建融入到社区、住宅小区培育发展的“全过程”，推动党建工作在基层生根发芽，从一颗颗“红种子”再长成一大片“红树林”，从而构建一条完整的红色“生态链”。

覆盖55个住宅小区

把神经末梢延伸到群众中

为推进社区治理创新，激发辖区活力，提升服务水平，凝聚党心民心，12月23日，布吉街道举行住宅小区党支部集体成立仪式。

据了解，今年年初，布吉街道把基层党建和基层治理紧密结合起来，把党建引领社会治理工作作为全年最重要的工作来抓，作为党工委书记“一把手工程”来抓，将人财物力都向基层社会治理方面倾斜，建成布吉创域，聘请专业老师提供智力支持，充分发挥考核指挥棒的作用，发动各方力量，动员社区能人、贤人和热心人，推动全街道26个职能部门、17个社区党委的65个项目落地生根。

作为全市首批4个开展营造共建共治共享社会治理格局走在全国前列实践创新先行试点街道之一，今年以来布吉街道在推动实施“社会治理创新年”工作中完成大量工作，打造诸多亮点和品牌，取得了明显成效。

此次揭牌成立的43个住宅小区党支部，加上已成立的1个住宅小区党总支，实现了党支部覆盖55个住宅小区，将党组织建在物业、建在小区，把党的神经末梢延伸到居民群众中，实现组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化，构建“社区党委+住宅小区党组织+物业服务企业+业委会”的联动机制，牢密编织以党建为核心、“一核多元”的共建共治共享网络，为社会治理和基层建设提供了有力的组织保证，为城市精细化管理打造了坚实平台。

龙岗区委常委、组织部部长龚祖兵在现场表示，布吉街道在推动落实社会治理创新12类65个项目中，“打造‘美好生活，龙岭花开’共建共治共享社会治理示范街”项目成为深圳市在营造共建共治共享社会治理格局走在全国前列首批实践创新示范项目，也是全市两个、龙岗唯一入选的街道级项目。他说，布吉街道要着力强化花园小区党建，打通基层党建引领社会治理的“最后一公里”；着力夯实社区治理格局的基础，为社会治理提供坚强支撑；着力提炼总结、系统谋划，为营造共建共治共享社会治理新格局提供布吉经验。

“布吉街道党建引领社会治理永远在路上！”布吉街道党工委书记李昆刚表示，街道将以“党建引领要更加有力、工作推动要更加系统、互联互动要更加紧密、重点难点要更加聚焦、品牌打造要更加亮丽、资源保障要更加到位”为工作着力点，抓牢党建主责主业，继续实施开展好“社会治理创新年”，切实打通城市基层党建的“神经末梢”，为建设“东进门户、品质布吉”，为龙岗担当建设中国特色社会主义先行示范区的排头兵，建设社会主义现代化强国城市范例的高水平东部中心作出布吉担当。

健全组织体系

激活党建引领社会治理“一盘棋”

当天，龙岭社区“共建共治共享”示范街举行了开街仪式。现场，龙岭社区与布吉派出所、布吉街道老干部活动中心、布吉颐养院、龙岗区第二人民医院、龙岭学校及辖区相关物业单位签署了“应急联防联动协议书”，集多方力量将龙岭社区800米龙岭路打造成为“将治理融入日常、融入生活、成为习惯和常态，真正共建共治共享的立体鲜活的可视化展台”，进一步提高社会治理社会化、法治化、智能化和专业化水平，用担当思维和创新方法攻坚克难，为街道在营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列提供“龙岭模式”，为加快推进“东进门户、品质布吉”战略实施打下坚实基础。

“我刚来龙岭的时候，看到小巷到处都有乱张贴，巷道也很脏。这两年变化真的很大，乱张贴没有了，巷道变干净了，墙上还挂了绿植。社区居民的生活也变得丰富多彩了……”在当天龙岭“三共”示范街启动仪式现场，居民刘阿姨发自肺腑地说。这个0.33平方公里的建成较早的混合式居住小区，居住人口1.5万人，基础设施老旧、环境脏乱差已成过去时。社区党委通过挖掘整合长约1公里的龙岭路上的机关、医院、学校、住宅等12家共建单位，打造“三共”示范点，多元参与社会治理。促使优质资源在辖区内互通流转，去到群众最需要的地方。

龙岭路是布吉街道提升社会治理的缩影。今年，在市区“城市质量提升年”、“东进战略攻坚年”和“作风建设提升年”基础上，布吉街道将2018年定为“社会治理创新年”，全街道吹响党建引领社会治理的“集结号”。针对布吉辖区突出的社会治理难题，街道自我加压，增加实施“社会治理创新年”，重点打好推动高标准规划建设、强化社会治理、提升环境品质、补齐民生短板和提升队伍作风“五大攻坚战”。

打好“五大攻坚战”，党建引领是最有效的“指挥棒”。今年以来，布吉街道通过牢牢把握党委全面领导、政府全面主导、人民群众全面参与的社会建设方向，健全完善街道、社区、小区、行业党组织体系，依托17个社区党委、189个党组织和2900多名党员，以资源、服务、项目下沉的方式，激活党建引领社会治理“一盘棋”。

为了筑牢党建引领社会治理根基，布吉街道积极推动党组织覆盖多个重要领域，探索将党的触角延伸到物业管理水平相对低下、矛盾纠纷突出的城中村。目前，街道通过将党建融入到物业管理，布吉街道充分调动党员、业主、企业参与社会治理的积极性，初步构建起基层党组织、物业企业、社会组织、业主多方联动的社会治理新格局。

物业小区之外，布吉街道的党组织还实现了园区、商圈及写字楼的覆盖：党组织覆盖园区，建立了人才服务工作站，实现园区党组织政治功能和服务功能双促进；党组织覆盖商圈，以党员为主力常态化开展治安巡逻、诉求调解、公共设施巡查等工作，打造了“十分钟便民服务圈”；党组织覆盖写字楼，在培训人员和审核企业资质等工作中提前介入、主动作为，实现扫黑除恶边扫边建，促进基层党建和产业发展齐头并进。

创新智库支持

项目化推动65项“集结号”

今年，布吉街道还出台了《2018年社会治理创新年工作方案》，以28个街道职能部门和17个社区党组织为执行主体，以社区为基础治理单元，将辖区内的人、地、物、事、组织等要素全部纳入治理范畴，优化整合相对分散的条块资源，按照“党建+项目”模式，推动落实12类65项社会治理创新工作的“集结号”。

年初，布吉街道建成龙岗区社会创新中心布吉创域，聘请深圳市公众力公益发展中心的专家担任负责人，为全街道社会治理创新提供智力支持。布吉创域一方面链接外部资源，将国内外最好的治理理念、先进做法带来布吉，另一方面精准对接街道各职能部门和社区需求，结合实际工作情况，策划实施有针对性、有实效的社会治理项目。街道党工委要求各职能部门和社区按实际情况，至少提出一个创新点，由创域进行研究“把脉”，对26个职能部门、17个社区党委梳理出65个以“吉”开头的“党建+社会治理”项目，并指导推动实施落地。

该街道依托布吉创域和街道党校，开展“基层党组织书记学院”，通过集中授课、交流沙龙、外出考察、现场观摩等形式开展灵活多样的学习培训活动，提升“领头羊”的履职能力。“我们社区原有京剧项目居民，指导老师以此为切入点，建议我们打造一系列传统文化，‘党建+传统文化’——‘民本金排·国学社区’的点儿就应运而生。”据金排社区党委书记张亮介绍，专家对项目如何落地也提出了具体指导思路，这让他豁然开朗。今年，社区已经对国学理念进行铺设，下半年开展“廉·礼·安”系列活动，接下来将国学引入社区管理。

布吉街道通过开展“对标先进结对子、比学赶超促提质”活动，要求17个社区党委立足各自辖区迫切需要解决的社会治理热点难点问题，在市内街外寻找、选定与本辖区情况相似、具有先进经验做法的“标杆”社区，作为对标学习对象，采取召开座谈交流会、到对标社区党委实地调研考察、请对标社区党委介绍经验等形式，分别与全市各区共19个先进社区结对子，开展“对标学访”活动，真正实现“党建为民、万花齐放”的新景象。

比如，可园社区党委通过对标学习，依托“张海威劳模创新工作室”“人大代表工作室”，引入“宜停车”项目，有效破解社区建设瓶颈问题；龙岭社区党委探索出“15分钟文体圈——社校共建共融”新路子，实现学校优势资源与社会资源、社区资源精准对接，解决了居民群众期盼已久的文体设施缺乏的问题。

抓住“关键少数”

提升基层党组织治理水平

党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。今年以来，布吉街道成立以党工委书记为组长、社区单位和职能部门为责任主体的社会治理创新工作领导小组，固化班子领导“周二行走布吉”、“全民清洁日”等工作机制，推动打造社会治理“一把手工程”。

紧扣街道中心工作和重点攻坚任务，街道成立了中泰米业征地拆迁临时党支部、布吉河大芬水综合整治攻坚临时党支部、棚改攻坚临时党支部、黑臭水体治理工程临时党支部、木棉湾警务室警网共建临时党支部等5个党支部，将党组织、党员干部前移到重点工程项目一线，推动干部在重点攻坚项目中提升作风、增长本领，为推动项目攻坚注入强大动力。今年以来，街道已完成了棚户区征拆、布吉水质净化厂征转地手续、地铁14号线布吉段征收补偿、南环路扩建房屋拆迁补偿安置协议签署等工作，为重点项目建设工作打开了新的局面，为改善群众的居住生活环境打开了新的局面。

今年8月1日，布吉街道对辖区第一、二季度“榜样团队”和“榜样个人”进行表彰。这次表彰的“榜样团队”和“榜样个人”，大都是在街道第一、第二季度的土地整备、棚改、治水提质、物业纠纷等重点工作中有突出表现，取得优异成绩。李昆刚表示，布吉榜样团队和个人靠着实干的精神，攻坚克难，在急难险重的工作岗位上啃下了一个又一个硬骨头，为布吉顺利完成市区的重点工作任务作出了重大贡献。通过开展评选“榜样团队”和“榜样个人”，在全街道广大干部职工中树立“布吉榜样”先进典型，布吉街道以榜样的力量弘扬正能量，营造了你追我赶的浓厚氛围。

“布吉街道是深圳较早的建成区，其基层治理的历程可以说是深圳社会治理变迁的缩影。”龙岗区委党校专家表示，布吉的社会治理实践表明，坚持基层党建引领基层治理是保持基层社会“和谐有序”和“充满活力”的重要法宝，也是新时代如何在社会治理中发挥基层党组织战斗堡垒作用的生动体现。

话语（深圳）研究机构总监唐毅表示，党建引领社会治理创新的布吉实践，其以党建为核心、以人民为中心、以基层社区为重点的探索方向与行动逻辑，契合了改革开放以来国家治理与地方治理现代化的路径模式、移民社区不同人群融合的发展趋向、公众参与社会治理的现实需求。布吉实践表明，基于社区甚至是物业小区的社会治理探索，由于根植居民日常空间、着眼打通“最后一公里”，因地缘、业缘、趣缘等连接的社区“共同体”，应当会有更健康持久的活力与生命力。

典型案例1

国展苑“带病”电梯全部更新

“以前进电梯心惊胆战，现在乘电梯又快又稳，期盼多年的事情终于变成了现实，我们心里都乐开了花。”提到启用的新电梯，布吉街道国展社区国展苑的业主均赞不绝口。该小区拥有9栋楼27部“带病”电梯，今年7月，这些“带病”电梯全部被换成崭新电梯。

作为布吉片区较早建成使用的花园小区，国展苑是国展社区最大的居民小区，有9栋最高为30层至35层的高层建筑。这些建筑从上世纪90年代至今，电梯设施设备严重老化，老旧电梯“带病”运行屡现“惊魂”一幕：不是突然下坠或上升，就是失灵被关。多年来，电梯已成为业主进出家门的一块“心病”。随着电梯故障频发，这些“带病”电梯逐步演变成小区最突出的矛盾。

面对这个棘手难题，布吉街道采取“基层党组织+企业+业委会”三位一体的基层党建联建模式，以党建引领破解物业难题。国展社区党委书记郑学清带领基层党员以问题为导向，积极研究对策，最终按照“政府引导、行业协助、企业担当、业主参与”的原则，经过街道、社区、业委会、电梯公司等多方协调，彻底解决了电梯安全隐患。

典型案例2

全体机关干部下沉社区一线

“最近，工作人员把交通安全单张发到了楼栋，送到了我们手上，让我们的交通安全意识又提高不少。”说起网格员“化身”交通安全员一事，布吉街道居民蓝女士对此竖起大拇指。6月21日，布吉在全市率先启动“交通安全宣传进网格”活动，今后交通安全知识将被布吉交警中队交警和社区网格员一起送进辖区千家万户。在布吉，像这样的“交通安全共建共治共享”党建创新项目还有很多。

为充分发挥城市基层党建引领作用，高标准打造社会治理创新精品工程，布吉以社区网格工作为切入点，把“我当网格员”活动进行全面升级，将街道机关干部职工与辖区394个社区网格进行结对，推进基层工作提质增效和基层治理精细化，并先行选派由17名中坚力量组成的网格先锋队，到社区为基层治理工作“探路”，协助社区推动共建共治共享。

作为社会治理创新精品工程，网格先锋队打通了社区基层服务“最后一公里”。“队员们发现社区存在不少问题，提出不少具有建设性的意见建议，为下一阶段全体机关干部‘下沉’社区开展网格工作充当了‘探路者’。”布吉街道相关负责人表示，街道要求队员在年底完成“四个一”的社会治理工作任务：即撰写一份有建设性的社区治理工作报告、制定一套社区网格结对工作指引、协助挂点社区推动解决一个难点问题、挖掘并发动一支共建共治共享的社会力量，推动布吉社会治理创新工作取得实效。