龙岗要闻

建区25年来，龙岗全区各领域改革任务“遍地开花”、结出硕果。

2018年是改革开放40周年。习近平总书记在广东视察时强调：“总结好改革开放经验和启示，不仅是对40年艰辛探索和实践的最好庆祝，而且能为新时代推进中国特色社会主义伟大事业提供强大动力。”站在40年的历史节点上，龙岗人在思考，改革开放这个“关键抉择”，让龙岗这个建区仅仅25年的“新城区”踏上了怎样的崭新历程？这个“活力之源”，又如何激发出源源不断的力量？这个“重要法宝”，是怎样推动龙岗实现飞跃？

建区25年来，龙岗上下以“改革+”的思路坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端，突破利益固化的藩篱，在制约发展的重点领域和关键环节发动“攻坚”，探索新路，全区各领域改革任务“遍地开花”、结出硕果。数据显示，建区25年来，龙岗的经济总量直线跃升，地区生产总值从1993年的52.18亿元发展到2017年的3858.62亿元，涨幅达到74倍。

改革再出发，龙岗誓要承担起再奋斗创业的“急先锋”，在制约全区、全市发展的重点领域和关键环节主动“破题”，勇当深圳全面深化改革的“尖兵”。龙岗区委书记张勇说，龙岗要推出一批体现特区勇于担当，在全国立得住、叫得响、传得开的标志性改革项目，为龙岗勇当深圳建设中国特色社会主义先行示范区的排头兵、创建社会主义现代化强国城市范例的高水平东部中心提供更强动力。龙岗区区长戴斌表示，龙岗要拿出一批可复制可推广的改革成果，把全面深化改革不断引向深入，推动城区可持续、高质量发展。

回眸

建区25年书写城市化历史

筚路蓝缕敢闯敢试

1993年龙岗建区前，还是地地道道的农村——当年的龙岗大道仅是一条沙石路，路窄坑多、经常堵车，是龙岗通往关内的唯一通道。“老龙岗”说，那时去一趟关内往返就需要一天的时间。

1993年1月1日，龙岗区挂牌成立。25年前的成立大会上，当时的话语至今犹在耳畔：“龙岗区的工作目标归结为一句话，就是五个字：‘农村城市化’。”从此，筚路蓝缕，披荆斩棘，敢闯敢试，开天辟地，龙岗区开始书写沉甸甸之城市化历史，开拓金灿灿之人间阆苑。

根据深圳市委市政府关于“把龙岗区建成深圳的大工业、大能源、大旅游的卫星城”的规划精神，当时龙岗把工业发展定位为以工业为主体、企业经营规模化、产品生产系列化的大工业基地。建区当年，工业化基础初步奠定。凭借靠近香港的地理优势和空间优势，龙岗区大力发展大工业项目，继续稳定、提高、发展“三来一补”企业。建区10年后，工业已成为龙岗区经济三大产业中的支柱产业。

弹指一挥间，25年后，龙岗已成为深圳东部中心。

25年来，在深圳市委市政府的坚强领导下，历届龙岗区委区政府始终高举改革创新的大旗，带领全区人民，白手起家、发愤图强、居安思危，以“踏石留印、抓铁有痕”的劲头扎根这片热土、深耕这片热土，在城区版图上画出了最新最美的画卷。

今日之龙岗，经济、社会、文化、教育、医疗、交通等国计民生事业硕果累累，龙岗用25年走完了国外发达城市100年才能走完的城市化历程。龙岗区统计局提供的权威数据显示，建区25年来，龙岗的经济总量直线跃升，地区生产总值从1993年的52.18亿元发展到2017年的3858.62亿元，涨幅达到74倍，经济总量位居全市第二，；工业增加值从1993年的31.01亿元跃升至2017年的2240.65亿元，涨幅近72倍，工业总产值排全国第一。

回眸建区25年，龙岗区委党校杨刚勇教授说，“龙岗之路”实际上就是一条改革开放之路。“抢抓机遇、扬长避短、持续升级、精耕细作”，这16字是“龙岗之路”的灵魂。“龙岗之路”，突出规划先导，把握机遇，实现农村城市化；突出改革开放，集聚国际资源，为我所用；突出创新驱动、科技立区，抢占新兴产业制高点；突出低碳发展，不断提升产业和城市品质。毫无疑问，“龙岗之路”是一条“规划先导、抢抓机遇”的创业之路；是一条“改革开放、创新驱动”，产业持续升级的创新之路。

改革开放的历史机遇，让龙岗发生了脱胎换骨的变化，龙岗一跃跨越25年。

聚焦1

瞄准重点聚焦难点直面痛点

集中优势资源打好改革攻坚战

11月21日，“中国县域工业经济发展论坛”在北京举行，会上发布的2018年工业百强区榜单显示，深圳龙岗区位列榜首。这是龙岗深入推进改革的最新成果。

近年来，龙岗区委区政府持续坚持敢闯敢试、敢为人先，打造全面深化改革的“龙岗样板”；勇于改革，涉深水、蹚险滩、破坚冰，激发创新活力，释放发展红利；瞄准重点、聚焦难点、直面痛点，拿出实实在在的举措，全力破除制约深圳东部中心建设的“梗阻”。

龙岗区委书记张勇说，改革要统筹推进，用系统思维设计改革、推动改革，确保改革任务相互协调，改革成果彼此配套；改革要脚踏实地，明确时间表、路线图，逐项推进，决不允许改革举措“停在会议里、留在纸面上”；改革要保障有力，健全改革创新容错纠错机制，营造鼓励创新、宽容失败的改革氛围。

这两年，龙岗区聚焦供给侧结构性改革，聚焦为东进战略提供制度支撑，以上率下强力推进各项改革，集中优势资源打好改革攻坚战。

一是探索基础设施供给侧结构性改革的龙岗模式。

龙岗区作为原特区外地区，长期以来面临基础设施供给总量不足、质量不高、布局不均、效率偏低等突出问题。去年，龙岗作为市级1号改革项目“推进基础设施供给侧结构性改革”试点区之一，通过推动基础设施供给侧结构性改革，积极鼓励和引导社会资本参与基础设施项目的投资运营，拓宽资金渠道，优化操作流程，创新开发模式等举措，逐步在基础设施规划、投资、建设、管理全过程形成一套系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，形成了PPP工作总体思路、操作实施机制、项目主攻领域，与华侨城集团采用PPP模式开发建设甘坑客家小镇，获评国家文化旅游融合先导区（基地）试点，是广东省唯一试点项目。

二是强力推动民生项目审批制度改革。

针对政府投资项目实施规划引导不足、数据信息难共享、民生需求贴合度不强、审批环节流程复杂等问题，龙岗区以服务政府投资项目全生命周期为出发点，以政府投资项目审批改革为突破口，系统性保障项目实现高效快速推进。数据显示，在政府投资项目方面，2017年龙岗区政府投资项目计划总规模为96.2亿元，安排项目2425个，全年累计拨付资金计划94亿元，拨付率达97.71%，均创历史新高。在社会固定资产投资项目方面，2017年龙岗区全社会固定资产投资预计完成930亿元，同比增长22%，增速创历史新高。

三是深入推进放管服改革。

龙岗区以“互联网+政务服务”的思维和措施，在全国首创政企共建产业园区公共服务平台，破解了政府服务力量不足、触角不长、精准不够及权力外部监管较难等问题，为构建公开透明、高效便捷、共建共享的政务服务体系提供了有益探索。

去年，龙岗区首创政企共建产业园区公共服务平台，目前6个园区平台可为园区内1500多家企业、15万名创新人才提供包括基础政务、产业项目政策扶持、产学研合作、园区物业管理等服务，成为“亲”“清”政商关系典范，在第二届全国行政服务大厅典型案例展示中荣获“百优”称号。

聚焦2

深化改革举措

在关键环节实现新突破

深圳因改革而生，因改革而兴；龙岗过去25年的快速发展，离不开改革。如何在调整深层次利益格局上再啃下一些硬骨头？如何克服形式主义，避免改革空转？

龙岗区六届二次党代会提出，立足改革开放40周年的重要节点，龙岗将全力打造“六大高地”、勇当深圳率先建设社会主义现代化先行区的排头兵，深化推进多项重点改革举措：

深化土地管理机制改革。推动龙岗成为全市规划国土改革试验区，突破土地空间紧约束，为未来发展提供支撑。

今年5月，市规土委与龙岗区签订合作协议，成为全市首个规划国土改革实践区，意味着龙岗区成为了深圳落实新一轮总体规划城市发展目标的“传导实施实践区”。值得一提的是，龙岗将探索土地管理机制发展新模式，强化产业用地空间保障和监管力度，切实推行“先租后让、租让结合”等弹性工业用地出让制度，鼓励空间创新，实现产城融合。这是规划国土管理工作进入“深水区”、“攻坚区”的改革举措，是在现行上位法的框架下以政策推政策、以政策推落实的实践性改革，有望形成在全市范围内可复制可推广的改革经验。

深化营商环境优化改革。推进“放管服”改革，做到审批更简、监管更强、服务更优。探索“服务企业大盆菜”模式，通过“企业点菜、政府做菜”，重点加大对符合产业导向、具有发展潜力的中小微企业扶持力度。

在龙岗成长壮大的华为等企业是龙岗改革发展的最好注解。今年以来，龙岗区完善服务企业长效机制，分类施策提升服务精准度，进一步做好服务企业工作，深入优化营商环境。数据显示，今年上半年华为产值增长22%，比亚迪锂电池产值增长63%，比亚迪精密增长88%……龙岗区几大龙头企业保持高速增长，为龙岗地区生产总值的持续增长作出了重要贡献。

深化“智慧城市+政务服务”改革，让数据多跑路、群众少跑腿。深化安全稳定领域改革。建立安全科技支撑网络，健全安全生产监管体系，把安全生产职责纳入政府部门“三定”规定。推进应急和安全管理体制机制改革，提升应急处置和安全管理效能。围绕“社区治理体系、网格化管理、社会力量多元参与”，推进社会治理改革创新。

这几个案例，是龙岗改革的缩影，却不是改革的全部。既注重“牵一发而动全身”，又讲求“十个指头弹钢琴”，龙岗改革的齿轮朝着系统集成、整体推进的目标不断前进。

“扎实推进改革攻坚，增强跨越发展新动力。”龙岗区区长戴斌表示，龙岗深化改革要敢闯敢试，要想方设法、主动解决制约城区发展的问题；要大处着眼、小处着手，找准突破口，以点带面撬动改革，形成经验继而推广；要坚持改革定力，强化改革动力，要有“钉钉子”精神和解决“老大难”的魄力。

聚焦3

激发改革动力

为改革担当者撑腰鼓劲

近年来，龙岗区不断优化改革推进机制，确保改革“落地”见效。为增强干部队伍适应新时代中国特色社会主义发展要求的能力，去年10月起，龙岗探索完善干部锻炼机制，推动新提拔重用的处级干部到街道脱产参与最“难啃”的土地整备工作，全程参与确权、谈判、协调等环节，在基层一线砥砺品质、增强改革发展本领。

当时，龙岗区先后抽调40名新提拔重用处级干部，以普通工作人员身份，分别到全区11个街道全脱产三个月参与了土地整备和征地拆迁实践锻炼。经过三个月深入基层、深入一线、深入群众开展土地整备工作，干部的作风得到了有效提升，敢于担当、攻坚克难、换位思考、为民服务的意识得到了进一步增强，较好实现了提升作风、增长本领的目的。在首批40名抽调干部的参与下，在全区土地整备系统干部的共同努力下，多个重大基础设施项目拆迁任务顺利完成。

以改革论英雄，以实绩论高下。今年1月，龙岗区委作出了开展“作风建设提升年”的重大部署，要全面推动干部在急难险重岗位上改进作风、增长本领，打造信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的干部队伍。年内，龙岗区安排两批次干部到街道参与土地整备锻炼，区直各单位、各街道都要抽调干部轮流参加，由区委组织部统一安排。未来，龙岗区委将坚持大力选拔经受重大考验、工作实绩突出、敢担当善作为的“狮子型”和“黄牛型”干部，让敢于担当的干部得到提拔重用。

将全面深化改革推向纵深，就要塑造敢闯敢试、敢为人先的改革精神，要推动形成更加浓厚、更有活力的改革创新氛围，就要让改革的血液融入干部基因、使想改革、要改革成为自觉行动。为此，龙岗区全方位建章立制，为改革担当者“撑腰鼓劲”：

建立改革项目的“征集-遴选-立项-过程督查-年度评估-表彰奖励”的全链条工作机制。深化督查评估机制，按照书面督查与实地督查相结合、进度督查与质量督查相结合、内部评估与外部评估相结合、督查评估与考核激励相结合的方式，探索多主体多维度改革督查评估方式，发挥督查在打通关节、疏通堵点、提高质量中的作用，层层压实改革责任。

完善激励奖励机制。区里的科级干部大多都在三十岁上下，正处在干事创业的黄金期，既有基层工作经验，又有改革创新的锐气和韧劲，是推动改革的主力军。龙岗区出台《关于进一步加强和改进科级干部任免管理工作“1+3”文件》，在严格管理的基础上，精简任免流程、下放任免权限，为具有成长潜力的干部提供快速成长空间，让他们“甩开膀子干”。

建立容错免责机制。龙岗区制定了《关于支持改革创新建立容错纠错机制的实施办法》，细化容错免责的具体措施，努力营造尊重实干、鼓励创新，激励担当、包容失误的改革氛围，为真正想干、敢干的干部松绑。

艰难困苦，玉汝于成。龙岗的改革在扎实推进中探索、形成了一系列科学有效的改革方法论，并激发出强大的改革动力、推动改革一往无前。

市民感言

●南岭村村民李玉明：对于未来我们信心满满

述说龙岗的改革，不能不提改革开放的地标——南岭村。

李玉明今年57岁了，他是土生土长的南岭村人。

改革开放之前，他在深圳中学念高中。那个时候整个深圳都弥漫着一股“逃港潮”，为了生存，他身边的很多人，有长辈、也有同宿舍的同学，都曾尝试偷渡去香港。

“下午上了两节课，很多同学就把书包背走，去偷渡，要是当天逃不过去，第二天又回来上学了。”李玉明回忆。由于家境贫穷，1981年高中毕业的他没有选择去读大学，而是到市里找工作赚钱补贴家用。

随着改革开放推进，南岭村迎来了转机。1983年李玉明回到村里，追随着老书记张伟基，加入到村里大力建设工业的队伍。

“南岭村能有今天的发展，首先要感谢党的政策。”李玉明觉得，这些年南岭村的变化离不开好的政策，也离不开老书记的带领和全村人的齐心协力。

“当年，南岭村立志走集体富裕的道路，全村1000多口人，有劳动能力的都参加集体劳动，不管是打扫马路还是进工厂，没有人吃闲饭，村里始终保持着艰苦奋斗、勤劳致富的好传统。”李玉明说。

“现在南岭村的生活，用老一辈的话来说，真是做梦都想不到。”李玉明感慨道，“当下面临着转型升级的南岭村，仍然在勇敢前行，传承着敢为人先的南岭精神。对于未来，我们信心满满！”

●阁坑村村长杨志林：建设大运中心让老村蝶变

如今，从市中心经水官高速驾车到龙岗中心城也不过半个多小时，刚出收费站映入眼帘的就是宽敞的龙翔大道及国际范儿的大运中心，周边车水马龙，社区配套完善。很难想象，多年前这里有着龙岗当时最穷的龙口村、红旗村和阁坑村。

“以前村子经济不发达，环境也一般，尤其是老围那边，比较脏乱。”杨志林自1999年开始就担任龙岗阁坑村的村长，到了今年已经是连任了7届。村子在兴建大运中心前整体搬迁，这是杨志林任内最重要的一件事情。

“不光是对我，对我们全村村民来说，搬村子都是这辈子最重要的大事，毕竟离开了祖祖辈辈的土地，情感上有些不舍。”杨志林介绍，阁坑村的片区被用作了兴建“大运村”，在大运会后则成为了信息学院的宿舍楼。阁坑村的村民都被安排在距离老村子直线仅800米的小区，家家户户都住进了电梯房。

“小区环境好了，日子自然越来越好。”杨志林说，政府还在信息学院内用阁坑村原本的墙体建设了一个“思源庭院”，竖立了碑文记录了阁坑村贡献出土地的故事，并配上了许多老照片。

杨志林表示，大运中心的建设改变了村子的命运，带来了全新的机会；今年就能还清建设厂房的贷款，下一步将带领村子探索发展的新路子。 （记者 邸继勇 马晓峰 巫殷昕）