龙岗要闻

▲威翔航空的飞机项目。

▶威翔航空海丰一期项目已开工建设，预计明年初生产出第一架飞机。

建设中的海丰生态科技城。

龙岗在海丰推广袁隆平超级稻。

核心提示

“全面建成小康社会一个都不能少！”近年来，一场脱贫攻坚战在全国各地打响。为实现2020年农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽的目标，经济发达地区需要改进脱贫攻坚动员和帮扶方式，扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退，全过程都力求精准。

2016年以来，深圳市龙岗区对口扶持涉及5省（自治区）8个县（市、区），包括对口支援新疆喀什和塔什库尔干塔吉克县，对口合作贵州毕节市大方县，黑龙江双鸭山市、哈尔滨松北区，扶贫协作广西百色靖西市、那坡县，全面帮扶和精准扶贫汕尾海丰县。3年来，龙岗共安排扶贫资金10.02亿元，派出干部117名，援建教育卫生、产业设施、农房改造、公路村道、农田水利等公共服务和基础设施建设项目1200多个，培训干部人才约1000人次，为受援地脱贫攻坚、民生保障、产业发展、人才培训等提供了贴心帮扶。3年来，龙岗派驻帮扶的基层干部认真负责，不畏辛苦，千方百计，做到了资源利用最大化，用自己的实际行动，诠释了作为扶贫干部的责任和担当，赢得了被帮扶地区干部群众的普遍认可和信赖，涌现出了一批尽心勤勉、恪尽职守、可歌可泣的先进典型。

龙岗区委书记张勇表示，龙岗区要严格落实中央、省、市精准扶贫、精准脱贫各项工作部署，坚决打赢精准脱贫攻坚战，高质量完成帮扶任务。龙岗区区长戴斌表示，要全面完成海丰33个帮扶村精准扶贫攻坚任务，加快龙岗-海丰共建产业园区规划建设，推动威翔航空等项目及早建成投产，打造一批对口合作品牌项目。

建设共建产业园：

以帮扶促转型实现共赢

过去的三年，龙岗区充分结合被帮扶地区的优势，通过创新对口扶持工作模式，推出了“袁隆平超级杂交水稻走进海丰”等一批特色帮扶品牌，引进了“威翔航空”等一批高新企业，帮助当地“产业造血”，确保扶贫持续性。

统计数据显示，2016年至今龙岗共投入海丰园区帮扶资金合计3亿元，起到良好的撬动作用。目前，园区已完成征地2.6平方公里，累计投入征地和基础设施建设资金9.1亿元，新建园区道路19条长18公里。

龙岗会同海丰采用了多种方式、多种途径的联合招商引资，通过上门招商、乡贤招商、园区特色招商、产业链招商等，积极开展招商引资对接洽谈活动，成功引进并落地建设的项目有32个，计划总投资184亿元，目前已供地108.8万平方米。

值得一提的是，2017年由龙岗区主要领导着力引进的威翔航空项目，已被列为省重点项目。项目采取“前店后厂”模式，在龙岗建设全球总部和研发中心，在海丰打造通用航空产业城，飞机总装及交付中心、驾驶培训学校、航空小镇等项目都将落户海丰。海丰项目总投资约30亿元，分二期建设。威翔项目已于去年7月取得海丰生态科技城7.9万平米工业用地，于今年7月取得国际低碳城1.8万平米总部用地。海丰一期项目已开工建设，预计明年初生产出第一架飞机。该项目的落户建设，将实现海丰产业转型升级重大突破，更好地促进海丰经济的振兴发展。

援助广西靖西，龙岗也秉承产业协作的理念，支持建设易地搬迁“老乡家园”安置区配套产业园（深圳龙岗百色靖西合作共建产业园）。项目规划用地面积约1000亩，建成后年产值将达500亿元，为易地搬迁人口带来就业机会，使安置户能够“搬进来、住得下、能发展”，有效解决两万多名贫困户的就业脱贫问题。龙岗将在园区规划、项目引进、建设资金等方面给予帮助。

在那坡县，龙岗建成了桑蚕扶贫产业示范园。园区利用龙岗300万元帮扶资金，集中建设了大蚕房85间、小蚕共育室5个。直接受益贫困村4个（深度贫困村3个），直接受益贫困人口350人，受益贫困户年人均增收5000元。同时，引入深圳同益新丝绸有限公司落户那坡，投资3.2亿元，打造日产10万米匹丝绸的产业链。真正实现从蚕茧到丝绸、从“输血”到“造血”的扶贫产业转变。

目前，龙岗一大批优质企业正在积极谋求跨区域发展，例如：横岗眼镜产业、龙岗家具、平湖机械制造业均在寻求发展空间。龙岗帮扶工作将继续紧扣产业共建这一核心，推动帮扶方式由过去传统的输血为主转变为新型的互利共赢的合作关系，引导产业在龙岗和被帮扶地区跨区域布局，打造分工协作、优势互补的跨区域产业链，真正实现龙岗产业拓展空间、被帮扶地区产业振兴发展的共赢局面。

更新帮扶理念：

打造产业造血模式

过去的三年，龙岗创新帮扶理念，从传统的扶贫方式转变为新型的互利共赢的合作关系，为精准扶贫提供“龙岗样本”，率先探索出可供复制的成功经验、模式，高效务实地推进了对口帮扶工作，有力促进了龙岗与被帮扶地区跨区域经济协同发展，受到社会各方的一致好评，亦为广东对口帮扶提供了示范借鉴。

在海丰生态科技城，龙岗与海丰两地政府共同打造的“海龙投资大厦”，总高度40米共11层，功能定位为投资企业服务大楼、高端办公场所和孵化器创业平台。

这种“集中力量办大事”的“造血”模式，是通过统筹海丰县33个贫困村扶贫资金村均200万元共6600万元，海丰县政府负责提供8000平方米土地并作价入股，集中优势资金和资源，共同建设“海龙投资大厦”物业项目。物业产权按股份比例占有，运营收益按股份比例分配（海丰县政府兜底），每年每个村集体可收入约10万元，收益率达5%，从而解决龙岗区帮扶33个贫困村村集体收入稳定增长和贫困户脱贫问题，同时还可增加部分贫困户和贫困大学生就业岗位和创业机遇。

根据海丰县旅游资源丰富这一特点，龙岗整合部分精准扶贫资金，委托海丰投资开发了扶贫红色旅游公寓项目。该项目同样位于海丰生态科技城，建筑面积约4万平方米，主体工程主要由二栋别有风格的高层建筑构成，计划总投资1.24亿元，功能定位为海丰生态科技城综合服务和海丰红色旅游服务的配套设施。项目投资资金按照海丰全县有劳动能力的贫困户每户投资2万元入股，贫困户的投资收益由县政府进行兜底，按年收益7%分给贫困户，贫困户分享稳定利益增收，最终实现“精准脱贫”的目的。

在广西那坡县，龙岗同样重视“产业造血”工作，结合那坡地方特色，积极打造若干帮扶项目。

其中，投入4000万元开展生态养殖扶贫产业项目，与华西希望四川德康公司合作，在坡荷乡永安村果直屯建设年存栏1200头母猪的种猪基地。德康公司按政府投入固定资产4000万元的7%租金（每年280万元），全部返还59个贫困村作为村集体经济发展资金；同时配套建设300个单元家庭农场，由有能力、懂经营的建档立卡贫困户作为承租方，租期不低于10年。经营期间德康公司将负责提供种猪、饲料、技术服务以及成猪回收，承租户代养费年收入可达到40万元；能力不足的贫困户可通过劳务用工取得收入，预计每个家庭农场可以吸收3名贫困户参与务工，共可为900户贫困户提供就业，年人均收入3万元，均达到脱贫标准。

结合当地优势：

积极发展特色产业

“对口帮扶一家亲，奔康路上心连心”。过去的三年，龙岗对口帮扶的基层干部认真负责，不畏辛苦，千方百计，不断加大工作力度，开创了多层次、多形式、全方位的扶贫协作和对口帮扶格局，形成了优势互补、长期合作、聚焦扶贫、实现共赢的良好局面。

在海丰县可塘镇，龙岗区和汕尾市现代恒华种养公司合作，采取“公司+合作社+基地+贫困户”经营模式，可塘镇贫困村有劳力的贫困户加入合作社，开展水产养殖、生猪养殖、生态旅游，带动贫困户增收致富，总投资约3000万元，其中龙岗帮扶资金投入约550万元。截至目前，该项目已带动贫困户达141户，2017年每户已领取了5000元分红，2018年每户已领取了500元分红。

海丰县平一村耕地广阔，土壤呈砂质，龙岗发起成立种养专业合作社，大力发展250亩甜叶菊种植项目。项目自今年1月份开始实施，目前已完成一个种植周期，初步测算每亩产值约4000元，总产值约100万元，平一村66户有劳动能力贫困户（社员）可分得约3000元的收益，约80万元用于留存来年发展扩大种植。

海丰县的土地平整肥沃，气候温暖怡人，适宜水稻种植，龙岗利用袁隆平龙岗研究所的技术优势，立足海丰产粮大县的优势，积极推广袁隆平超级稻。2016年至今已推广种植5季，种植面积达到34991亩，涉及海丰10个镇27个贫困村，辐射带动贫困户1200户、贫困人口4100人。这一项目不但帮助当地脱贫致富，帮助龙岗的科研机构及相关企业探索了特色农业产业化和市场化的模式，促进新技术的落地，而且也提高了海丰的造血能力，推动区域协调发展。袁隆平特别关心这几年来杂交水稻在海丰县的推广种植帮扶工作，为海丰县亲笔题写了“发展杂交水稻，造福海丰人民”。

此外，龙岗在海丰县下边村建设了光伏电站、在南土村建设高速路边招商广告牌，诸如这样的产业帮扶项目还有很多。借助对口帮扶这一抓手，通过龙岗和被帮扶地区两地政府的行政推动，建立两个区域之间新的联系机制，实施“一村一品”、“一地一策”，因地制宜，协调发展。专家指出，龙岗的这种“帮扶模式”，不仅为贫困地区提供了经济援助，更促进了生产要素的跨区域流动、政策资源与区域优势的跨区域共享，构建了两地区域社会经济协作体系，实现了两地经济的合作共赢、协同发展。

为引导和鼓励辖区企业到被帮扶地区开展各项经营活动，龙岗狠抓政策配套工作：拟出台政策扶持，规定龙岗辖区企业在被帮扶地区开展业务活动享受龙岗区企业同等待遇。在产业扶持、人才安居、创新产业用房、教育、医疗等各方面给予政策扶持；企业在申请扶持和补贴时，在共建园区形成的产值、税收、进出口等数据均可等值计入龙岗母公司。同时，龙岗以区属国企为主体，设立注册资金为5亿元的对口帮扶经济协作公司。该公司作为政策性公司，专门用于出资支持对口帮扶地区产业共建项目，激发区内企业到对口帮扶地区投资的积极性，加大与对口帮扶地区的产业合作和科技支持。

相关链接

对口扶持成效明显

帮扶区域驶上发展快车道

自2016年开始至今，龙岗区对口扶持工作共分五大类7个点，包括对口帮扶汕尾海丰、扶贫协作广西靖西和那坡、对口支援新疆喀什、对口合作毕节大方县、黑龙江双鸭山及哈尔滨松北等地区。

▶海丰贫困户脱贫率超八成

海丰县总面积1750平方公里,现辖16个镇、2个农（林）场和1个经济开发区，279个行政村，总人口85.3万多人，其中龙岗帮扶12个镇、33个贫困村、2423户贫困户、8058名贫困人口。

2016年5月，龙岗共安排60个帮扶单位84名优秀干部入驻海丰，开展新一轮新时期“双精准”对口帮扶工作。区领导高度重视，集全区之力，多批次率领全区60个职能部门、街道和区属企业前往海丰开展多种形式的对口帮扶工作；各驻村干部克服种种困难走村入户，全面开展入户核查、建档立卡、扶贫规划和项目施工，倾心倾情倾力，忘我工作，涌现了一批有情怀有作为有担当的扶贫典范。截至2018年7月，龙岗区对口帮扶的33个贫困村已有1992户贫困户，5005名贫困人口得到脱贫，贫困户脱贫率达到82.2%，贫困人口脱贫率达到62.1%，精准扶贫精准脱贫攻坚工作进展顺利，成效明显。

两年多来，龙岗资金扶持力度不断加大，共投入近6.33亿元主要用于51个全面帮扶项目、261个精准扶贫项目、海龙投资大厦和海丰生态科技城基础设施、社会主义新农村等项目建设。龙岗还协调市指挥部投资1300万元帮扶建设海丰县城东镇卫生院综合楼，解决城东镇及海丰生态科技城附近居民就医难问题；投入242万元帮扶完成海丰县疾控中心设计，帮助海丰提升疾病防控能力，并出资450万元帮扶陶河、联安两镇开展自来水管网及水厂改造，解决了两个镇居民喝水难问题。目前，龙岗帮扶的海丰各项民生工程进展顺利，村容容貌得到进一步改善，社会经济全面发展，人民生活水平显著提高。

▶帮助广西招商签约超百亿

广西百色市靖西市地处中国西南边陲，面积3322平方公里，总人口67万人，有贫困人口13.4万人，贫困村153个，贫困人口和贫困村居百色市各县市第二位。那坡县地处广西西南，面积2231平方公里，总人口21.8万，有54个贫困村、43107名贫困人口，人口贫困率达22.53%。

一年多来，龙岗区共投入财政资金9435万元，共实施帮扶项目18个，推动靖西、那坡在基础设施建设、教育、产业发展、易地搬迁等方面取得明显成效，贫困户生产、生活环境得到了较大的改善。截至目前，龙岗区帮扶靖西成功招商签约项目6个，签约额达80.1亿元；帮扶那坡县成功招商签约项目6个，签约额达39.977亿元。

龙岗还设立“靖西、那坡劳务协作联络处”和“老乡之家”，积极开展送教服务公益培训项目，组织了3场针对靖西、那坡务工人员的视频招聘会和1场精准扶贫暨春风行动招聘会，反响良好。同时，龙岗积极推进“村村结对”帮扶工作，靖西新靖镇与布吉街道、新靖小龙村与龙岗大芬股份公司结对共建，在旧州设立深圳大芬-靖西美术交流基地；园山街道与靖西市渠洋镇结对；龙岗街道与那坡县城厢镇结对，5个社区与那坡县5个深度贫困村结对，组织乡镇领导到龙岗交流学习社区股份公司发展经验。结对帮扶资金和项目用于贫困村、贫困户比例达100%。

▶自筹资金600万元支援新疆喀什

新疆喀什地区位于新疆西南部，全地区总面积16.2万平方公里，辖1市11县，总人口450万。从2011年至2017年12月，龙岗区对口支援新疆喀什地区。

6年来，龙岗区倾情、倾力、倾智对口援疆，共派出援疆干部12人、支医支教18人次参加，深圳市财政统筹龙岗区财政26447万元，龙岗自筹资金600万元对口支援新疆喀什地区，为喀什带去了新思路新理念，一批民生工程和产业项目相继建成并投入使用，有力促进了喀什地区经济社会的发展，各族群众生活水平明显提高，两地交流得到进一步加深。

龙岗先后3次组团赴双鸭山开展合作交流考察，并签订了《合作框架协议》。同时，龙岗与哈尔滨松北区联合举办深哈合作特色农产品推介会，积极搭建深哈企业合作平台，并签署了《合作框架协议》。目前，深双、深哈两地经济合作稳步推进。此前，龙岗区对口帮扶贵州罗甸县（投入资金3260万元）、大方县（投入资金2035万元）、广东河源市紫金县（投入资金3亿元），对口支援西藏林芝市察隅县和察隅农场，均取得显著成效。