龙岗要闻

干净整洁的龙城街道老围村道路环境。

龙城街道垃圾收集点用心建，细心管，有效解决难冲洗，易藏污等问题。

垃圾转运站专人负责，及时加强冲洗。

改造后的龙城公园公厕，硬件设施和管理升级。

改造后的龙城公园公厕，硬件设施和管理升级。

龙城街道执法人员上路巡查。

2018年已过半，上半年深圳市环境卫生指数测评中，龙岗区龙城街道交出了环境卫生全市领先的优秀“成绩单”：全市1、4、5、6月份及上半年环境卫生指数排行榜上，龙城街道均获第一，领跑全市74个街道。

深圳市环境卫生指数排行榜向来竞争激烈，自去年年初开展该项指数测评以来，鲜有街道几次夺冠，有的街道排名更是忽上忽下不稳定，龙城街道是首个在半年内4次夺冠的街道，有望成为深圳打造全国最干净城市的“龙城样板”。

更可贵的是，在6月份深圳市环境卫生指数测评现场考察中，龙城街道12类场所的得分率都在91%以上，且均超出全市平均水平。尤其是作为环境卫生短板的垃圾收集点，该街道的得分率高达96.89%，远远超出其他街道，比全市最低得分率68.67%高出28.22%，为最大短板问题的改善作出表率。

龙城街道位于原特区外区域，由于历史原因，原特区外诸多先天环境和条件不如原特区内，但为何龙城街道能屡屡领先？其在环境卫生工作中形成了哪些好经验、好做法？

近期，通过多次走访发现，近年来，龙城街道以打造“全国最干净城市”和“世界著名花城”为契机，按照建设“城市新客厅”的目标定位，对标国际一流城区，不断强基础，补短板，常态化、全覆盖、精细化、严执法，念好“常、全、精、严”四字经，高标准打造美丽街区，持续擦亮文明品牌，探索建立以管理为导向的城市治理格局，辖区环境品质显著提升，居民获得感和幸福指数日益提高。

常态化：把环境品质提升作为“一把手”工程

龙城街道严格落实区委书记张勇、区长戴斌的要求，将环境品质提升作为“一把手”工程，成立了以党工委书记挂帅的领导小组，并将环境品质提升工作列入街道班子会议固定议题，每周听取情况汇报，研究部署下一步工作重点。街道班子成员分别挂点到11个社区担任第一书记，中层干部挂点到居民小组担任党支部第一书记，将“行走龙城”列入政务周表，社区挂点领导每周带队“行走龙城”，深入检查指导环境品质提升工作。同时，在龙岗区城管局的统一指导下，建立由城管办统筹，执法队、市政服务中心、城建办、安监办、物业管理中心、社区网格管理中心、各社区等单位全力配合，责任单位、管理单位、市民全面参与的联勤联动机制，凝聚力量，全面推进市容环境品质工作。

同时，龙城街道注重环卫工作的共治、共建、共享，定期举办人大代表议事会活动，邀请“两代表一委员”利用双休日开展督导、研讨环境品质提升工作，并通过数字化城管、民生热线等途径，收集居民对环境品质提升工作的意见和建议，为城市环境品质提升共谋良方，切实提升群众满意度。充分发挥辖区3935名党员和28899名义工的志愿服务精神，开展志愿者文明劝导、志愿者服务等主题活动，倡导“垃圾不落地”，共建美丽家园。

全覆盖：横向到边，纵向到底

环境卫生问题具有动态性、隐蔽性，容易反复回潮，在深圳市环境卫生指数测评全辖区随机抽样的规则下，要长期保持得分靠前，依靠突击整治是行不通的，必须建立全覆盖、全过程、全天候的长效管理机制。龙城街道通过网格化管理，落实各类主体责任，消除盲点，不留死角，实现环卫管理横向到边，纵向到底。

小区管理网格化。该街道坚持源头预防，联防联控市容环境等违法违规行为，与105个花园小区管理处签订责任书，督查物业管理处履行职责。在小区电梯、公示栏等处张贴执法宣传单、温馨提示；在业主报备装修时，发放相关温馨提示，告知不能乱倒建筑废弃物；在业主开店营业前，告知不能超门店经营、乱排污水、乱张贴广告。街道物业管理中心每季度对物业公司进行考核，对于屡教不改的由执法队给予处罚并报上级主管部门，纳入诚信考核体系。今年以来共处罚管理处6家，罚款4.3万元，物管处主体责任不断强化。

城中村管理网格化。城中村是城市环境卫生薄弱环节，龙城街道辖区有35个城中村100多条巷道。为全面提升城区品质，街道将辖区34个城中村全部纳入市政清扫保洁范围，在清扫保洁服务招标中实行划片管理，执行“墙根至墙根”的保洁要求，消除市政保洁范围与红线主体之间的死角和盲区，做到清扫保洁全覆盖。

社会公厕网格化。针对社会公厕分布零散、涉及责任主体多样化的现状，该街道充分发挥属地管理职能，积极探索建立城管统筹，各相关职能部门分类监管，上级主管部门全力协助的社会公厕监管模式。建立公厕整改微信工作群，要求各类公厕管理方每天报送公厕照片，市容巡查员每天进行抽查、巡查，发现问题拍照发送至微信群，实行即报即处理。各相关部门牵头督办，并全力协调上级各行业主管部门加强宣传教育和日常监管，督促管理主体按照公厕管理标准提高日常管理水平。如医院公厕由物业管理中心（食药安办）管理，学校公厕由教育办牵头，商场公厕由经科办牵头，农贸市场由市监所牵头。针对卫生问题比较突出的加油站公厕，由安监办对落实主体责任不到位的给予处罚，形成倒逼机制。同时，街道分批次对辖区公厕改造，在回龙埔社区公园、吉祥地铁站建设两座标杆公厕，将龙岗汽车总站公厕建成五星级公厕。

精细化：从作业到监管多管齐下

从环卫企业作业到监管再到服务考核，龙城街道全程实行精细化管理，全面提升清扫保洁质量。

建平台，跟轨迹。将环卫作业人员及车辆纳入环卫精细化监管平台，通过GPS、物联网等技术手段全面、精细掌握环卫工人、环卫车辆的到岗到位情况和作业运行轨迹，清扫保洁全天候，实现了对路面清扫、垃圾清理、垃圾入站压缩去水、清运至填埋场的环卫清扫清运全过程监管，精准处理暴露出来的环卫问题，大大提升了工作效率。成立6个市容巡查组每天深入11个社区进行随机抽查检查，对环卫作业情况实现全天候全覆盖监管。

用心建、细心管。垃圾收集点是环卫工作的最大短板，也是各区、街道办环卫测评指数得分最低的一项，而龙城街道垃圾收集点得分较高，得益于其用心建、细心管。街道市政中心在充分征求居民意见后，采购1700组分类果皮箱，并将垃圾收集点选址毗邻市政污水井口，统一接通自来水管，地台外高内低，冲洗后污水沿内地台流入排污管道，避免污水流到地面情况发生；地面一律铺设防滑砖，避免安全事故发生；收集点外围铺设黄色条砖，形成长方形管理网格进行定位管理，避免环卫工人随意变动收集点位置，有效解决了垃圾收集点难冲洗、易藏污等问题。

排班次，定时洗。同一片区清扫和清运作业由一家环卫服务企业负责，全过程统一管理。为确保城中村环卫质量，要求环卫企业按月制定《城中村冲洗排班表》，规定每个村每条巷道每周至少冲洗2次，并注明每条巷道的冲洗日期，街道按照排班时间到现场检查，发现未按时间进行冲洗的纳入扣分扣款范围，杜绝环卫企业“偷工减料”现象。

调单价，提标准。2017年下半年起，该街道对辖区环卫作业服务项目进行重新招标，清扫保洁平均单价由原来的6元/平方米/年增加至17元/平方米/年，提高近2倍，环卫工人由1000人增加到1700多人，进一步加密了各类场所的巡回保洁频次。同时，进一步提升机械化作业水平，投入16台高压水车、13台多功能洗扫车、8台炮雾车确保了市政路机械化清扫保洁、冲洗降尘作业全覆盖。还增加了一批微型水扫车、高温蒸汽喷雾机等清洁路面、墙面的新型设施，环卫作业精细化水平明显提升。

先试用，双考核。为避免中标企业履职不到位问题，龙城街道从2017年8月起实行环卫合同试用期制度，对新中标的5家清扫清运公司规定了3个月试用期，试用期合格的才签订中标合同。某服务公司因在街道环卫考核中不达标被重罚30多万元，倒逼该公司切实履行职责，按标书要求迅速补齐人员和设备并加强管理，所负责的区域环卫质量迅速提升。同时，建立社区、街道两级环卫企业监督考核机制，对辖区6家环卫服务企业的清扫清运作业质量进行量化考核，严格执行排名通报和扣分扣款制度。

严执法：百讲不如一罚

龙城街道从自身队伍建设做起，由内而外，不搞形式、不走过场，以执法促质量。

点面结合，矩阵执法。为堵住执法监管漏洞，龙城街道探索建立了“点线面”结合的执法矩阵，将执法触角深入到辖区每个角落。“点”是在农贸市场、学校、商场等重点场所，安排执法人员蹲守；“线”是利用48辆巡查执法电瓶车，在主干道及重点路段来回巡查执法；“面”是以区委区政府周边为核心逐步向城中村扩展，全面治理“脏、乱、差”问题。执法队伍还结合乱摆卖时间规律，合理调整安排执法力量，采取昼夜轮班值守和错时上班制度，在流动摊贩“生意”最好的时段，开展“错时执法”、“快闪式”突击执法和联合执法，持续开展环境卫生清理行动，确保巡查整治全时段覆盖，做到处处有人抓，时时有人管。

联勤联动，以罚促责。龙城街道执法中队与各社区城管所联勤联动，共同组建12个城管执法小组、22个市容巡查小组、6个环卫巡查小组，每天深入11个社区巡查、检查，切实把执法触角遍布到社区每一个角落。如通过建立“龙城集贸市场监管交流群”，要求16个集贸市场管理方每日在微信群上报送5张自查照片，包括市场公厕、门口、巷道、下水道、垃圾桶等地，督促其不断纠正和改善市场秩序和环境卫生。街道每月对16个市场进行2次检查评分，并进行排名通报，对排名靠后的市场责令其限期整改，对于屡教不改的由街道执法队给予行政处罚。再如盛平社区楚丰市场长期以来环境卫生差、市场秩序乱，多次排名靠后，街道在多次约谈效果不明显后，由执法队给予行政处罚3000元，督促楚丰市场严格落实主体责任，对市场及周边环境卫生脏乱差情况进行全面处理，有效提升了该市场周边的环境水平。

快速执法，严管严罚。龙城街道长期保持执法高压态势，充分利用新媒体手段和现代化智能技术，实时联动执法、智能执法、快速执法、严管严罚，为城区品质提升保驾护航。今年以来，该街道共查处乱摆卖16365宗、超门店经营10819宗；拆除立柱广告24根，户外广告7651宗，清理总面积约48301.5平方米；查处乱堆放3334宗；查处乱挂晒3345宗。

今年以来已开具行政处罚207宗，罚款22.435万元，平均每月34宗以上。5月份，街道执法队巡查发现一台挖机正在宝荷扣车场旁开挖、平整土地，但当事人未能提供相关施工手续，执法队立案查处后，给予行政处罚10960元，并责令当事人限期清理。6月10日，街道执法队巡查发现莲塘尾存在偷倒建筑废弃物现象，经过近一个月的实时监控，7月3日与7月7日现场抓住偷倒建筑废弃物的三轮车和面包车，分别给予罚款1000元和6500元。

环境卫生既是一座城市的门面，也是城市核心竞争力的重要组成部分。当前，我市正在下大力气打造“全国最干净城市”，市容环境有了很大改善，但还存在不少短板问题，如背街小巷、老旧工业区、城中村、集贸市场、垃圾桶点、社会公厕等，作为原特区外的区域，龙城街道的做法和经验也许可以给我们带来一些启示。