龙岗要闻

龙岗产城融合 六大示范片区 本版撰文：毕国学 晓超

龙岗区政协《龙岗产城融合示范片区实施研究》提出，龙岗区要以产业为引领，以城市为载体，以人为根本，有重点地推进产城融合工作的实施，形成六大特色鲜明、功能复合、创新聚集的产城融合示范单元，全面推进全区由产城混合向产城深度融合发展，实现“产-城-人”的高度互动，实现区域产城融合的跨越发展。

构建六大极核整体格局

龙岗区在空间、功能上具备打造品牌型产城融合协同圈的优势条件，如大运新城的国际大学园可为周边知识型创新性产业集群的孵化与成长提供国际化人才与知识等创新关键要素；宝龙科技城、阿波罗未来产业城可为知识型创新性产业集群的壮大提供产业基础；龙岗中心城可为大学周边知识型创新性产业集群及国际大学园的发展提供优质的生活环境和配套服务。

建议将大运新城、阿波罗未来产业城、宝龙科技城联动龙岗中心城，打造龙岗产城融合协同圈，在现有机构设置的基础上加强统筹管理，编制龙岗产城融合协同圈发展规划，促进产业协同发展、城市互补发展，加快科技创新、高端产业、人才资源等各类要素聚集，不断丰富城市内涵。通过加强上述三个重点片区的产城融合协同圈建设，切实推动大学校区、产业园区、城市社区的“三区融合、联动发展”。

推动轨道建设全面提速

构建高效便捷的高快速路网体系对于支持龙岗产城融合示范片区发展具有重要意义，特别需要重点加强龙岗区与市中心方向联系的重要通道建设工作。建议加快打造三条龙岗区与市中心区快速交通联系通道，即东、中、西三条通道建设。其中东通道为滨河大道（沿一快速）-东部过境通道-盐龙大道，中通道为丹平快速路-东深二通道-如意路，西通道为皇岗路-银龙大道-清平高速-水官高速-盐龙大道。

建议争取龙岗轨道规划建设全面提速。除轨道三期在建的10号线、3号线东延和四期待建的14号线、16号线以外，积极争取后续如10号线东延从平湖自西向东横穿东莞凤岗到龙岗接驳3号线、联系罗湖中心区与龙岗平湖和布吉片区的轨道17号线、联系机场东到龙岗的21号线等重点线路纳入新一轮轨道建设规划。建议积极推动轨道16号线南延段（大运至大康）和19号线西延段（四联至沙田北，穿过阿波罗核心区）的规划建设，增强阿波罗未来产业城、大运新城、宝龙科技城的联动，与龙岗中心城形成产城融合协同圈。同时，建议加快推进有轨电车建设步伐，通过大力提升龙岗区轨道线路覆盖面，强化与市中心及其他各区、周边城市之间的联系。重点打造平湖、深圳东站、大运、龙城广场等综合交通枢纽，转变通道辐射为“通道+枢纽”双重网络辐射。积极争取深惠城际、深汕城际、中深惠城际、虎龙城际等4条放射形城际铁路线的规划落实，提升龙岗的城际枢纽地位。

盘活存量土地空间资源

目前龙岗区城市更新项目多以自下而上、市场主导为主，更新项目市场多关注于价值提升，建议积极探索多模式、多类型、多取向、多动力，内涵更丰富的城市更新。以统筹协调政府、社区、开发主体三方利益，确定主体的土地产权、释放土地的效益、提升城镇化质量。更新对象不仅是针对旧村、旧工业区及旧城镇，还应涵盖历史文化保护区、公共广场空间、滨水空间、生态保护区等区域。划定龙岗重点更新轴带，确定轴带的定位及更新导向，从而引导更新工作开展。建议推行基于利益共享机制和自上而下的更新模式，同时探索推进工业上楼、加大闲置用地处置、加快清退违法建筑等工作。

创新驱动引领高端发展

依托“4+2”重点片区开发建设，推进产业集群化发展。稳固以华为为代表的新一代信息技术产业集群领先优势；加快形成以柔宇科技为领军企业的下一代新型信息显示技术产业集群；积极培育新能源、新材料等千亿级产业集群；打造未来产业、生物医疗、互联网等百亿级产业集群，构建具有龙岗特色的现代产业体系。

加速集聚“三高一平台”创新资源，争取重大科技基础设施向龙岗倾斜布局。大力优化创新环境，推动产学研一体化发展。按照“一大学一中心”思路，规划建设一批特色明显的创新中心，加快打造大学校区、科技园区相结合的创新生态圈。积极培育企业自主创新能力。针对新兴产业的重点领域、关键环节，实施精准扶持，推进产业链、创新链、资金链、政策链无缝衔接。

优化公共服务提高供给

持续加大教育投入，强力推进学位紧张片区中、小学建设，继续引进国际知名高校合作办学，推进教育集团化办学。探索职业教育国际化合作，构建与产业高度匹配的职业教育体系。

继续实施“三名工程”，持续推动市平湖医院、吉华医院、广州中医药大学深圳临床医学院等项目建设。推动公立医院集团化改革和国际化专业学科联盟建设，推动医疗资源和技术共享。

坚持发展高端文体事业，建成三馆一城、国际演艺中心、坂雪岗艺术中心等重大文体项目，大力支持国家女子冰球俱乐部、拜仁足球学校和深圳新世纪烈豹篮球俱乐部建设。继续办好NBA国际系列赛、ICC国际冠军杯中国赛、WTA深圳公开赛等国际高端赛事。

实施深龙英才人才安居政策，解决各层次人才居住需求，支持通过城市更新等方式增加保障房供给，到2021年新筹建人才住房10万套。

以智慧城市建设为引领

龙岗区具有建设智慧城市的先天优势，以智慧城市建设为支撑，促进产城一体化发展，是龙岗区建设国家级产城融合示范区的使命担当。

推进信息基础设施集约化建设：推进城中村光纤改造，加快无线城市建设，大力推进5G网络试点率先实现5G网络商用；实施区级大数据发展战略：加快城市大数据中心建设，实现城区各类数据的全面汇集与融合，在远程医疗，地图信息、交通出行等领域率先开展相关应用；提升智慧化应用和发展水平：在民生服务、生态文明、社会治理、现代经济等领域开展智慧化应用建设，加快推进智慧社区、智慧政务、智慧党建、雪亮工程等重点工作，提升社会治理水平。

打造“山环水润”生态格局

坚持绿色低碳发展，就要将生态文明建设理念融入产城融合发展的全过程，在实施层面严格把控生态控制线和基本农田保护红线，在政策层面探索实施碳排放量红线。通过积极引导城市建设、产业发展、服务配套走集约、智能、绿色、低碳的发展道路，建设“看得见山、望得见水”的公园城区。

实施治水提质计划，打造4大绿环、11个大生态空间及12条滨水纽带，通过治山理水，实现显山露水、近山亲水，打造山环水润的“山水龙岗”新形象。

创新产城融合的体制机制

在公共服务领域推动体制机制转变，主要包括教育和医疗两个方面。教育方面：通过深化教育事业改革，推进学校集团化发展，建立区域教育质量绿色指标体系，探索“互联网+微课+双元制”培养模式，大力发展职业教育。医疗方面：推进集团化办医改革，优化整合区域医疗资源，创新家庭医生服务模式，探索开展医养融合服务。

基础设施供给侧改革主要是推进政策性投资引导基金政策实施；建立完善PPP项目推动管理机制；探索通过PPP模式推动片区统筹开发；探索通过信息化全流程推进基础设施建设运营。

通过一系列手段，如加大科技创新政策供给、建立有效的产业空间保障政策体系、构建有力的知识产权保护和维权机制等，建立实际的产业扶持政策体系，促进产业发展带动城市建设。