12月17日，国务院安委办第七督查组到龙岗区督查检查安全生产工作，督查组一行深入企业车间和仓库检查安全工作，随后听取龙岗区贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》贯彻落实情况。
国务院安委办督查组对龙岗区做法措施表示充分肯定，要求系统开展城市公共安全及安全生产领域体制机制建设，夯实基层基础，提升安全生产保障能力，提出符合龙岗实际、具有龙岗特色的实施意见和具体方案。
事实上，今年来，龙岗将安全生产工作摆在首要位置，全面贯彻落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”工作要求，创新调整安全生产委员会，实行“双主任”制，区委书记张勇、区长戴斌共同担任区安委会主任。主要领导频频率队深入企业、车站、路口以及人流密集区域检查和督导。与此同时，加大经费保障，全年计划投入约13.68亿元大力推进安全生产工作——
以顶层设计+源头创新大力推进安全生产网格化管理工作；全面开展“拔钉”行动消除一批重点隐患；以液氨、粉尘企业等为重点掀起专项整治攻坚战；着重销毁直排式热水器开展电气隐患治理……
据统计，工矿商贸等各类安全事故与去年同期相比均有明显下降。尤其是10月以来，龙岗区委、区政府主要领导再动员再部署，以网格化管理思路，推动全区安全生产工作开创新格局。“干安全工作就得硬一点、勤奋一点，要求严一点。”龙岗主要领导强调安全生产工作要做到“底数清、情况明”。
●文/图：陶清清 陈小周 王鹏举
A 网格化管理
“源头创新+制度规范”全面监管
网格化管理是龙岗安全生产的最新成果。作为维护大安全的“施工线路图”，目前开局良好，起步有力。
坂田街道通过“三个专门化”实现网格监管全覆盖。为解决辖区安全生产任务重、监管场所多、人口数量大等问题，坂田街道专门划分安监网格，配备专职安全员，初步建立巡查与执法衔接规范化等工作机制，持续优化完善辖区安监网格管理效能，尤其是探索网格专门化、安全员专门化、巡查量专门化“三个专门化”，助推安全生产监管取得初步成效。
横岗街道全面落实推行网格化管理工作中必要的人、财、物保障，不折不扣完成市安监局关于全面建立实施安全生产网格化管理机制的工作部署。通过网格化管理，聚焦安全生产监管主业，推动破解基层安全监管“最后一公里”问题。
龙岗区安监局负责人表示，当前安全生产网格化管理实现了“四个统一”，即统一思想、标准、平台、行动。按照市安监局的方案标准，龙岗结合实际科学地划分安全生产网格，每个网格内监管对象100到180家企业。目前，全区网格化管理工作已形成初步框架，全区共划分为163个网格、配备安全生产网格员344名、纳管企业21713家，已定位企业20795家。
在市安监局网格化管理系统的基础上，龙岗完善了网格员信息、企业初步分类分级和网格化展示重点企业等功能，打造了“网格化管理系统”“手机巡查APP”和“网格化微信集群”三位一体的综合平台。并建立了“安全生产网格化管理工作微信集群”联系平台，各级监管人员、网格员、企业负责人及安全员全部加入。龙岗按照时间表行动迅速，8月底，完成了网格的统一编号管理、绘制网格电子地图；10月底，完成了企业纳管、企业定位，企业负责人、安全员加入网格化微信集群。
龙岗区相关负责人指出，推进安全生产网格化管理工作要蹄疾步稳，当前坂田、横岗两个街道的做法各有特色、各有创新，其他街道要对照上述两个街道的经验，结合自身实际大力推进，到明年开春时，争取举办几场经验交流会。“包括街道分管领导谈做法、街道安监办主任谈举措、安全网格员谈感受等，从不同角度分析问题、提出建议，为安全生产网格化管理工作提质提效，最终推动安全生产从突击式运动转向常态化长治久安。”
深圳市安监局相关负责人认为，龙岗安全生产网格化管理工作推进走在全市前列，有四个方面值得肯定：第一是区委、区政府领导高度重视、组织得力；第二是注重顶层设计和源头创新，很多想法得到很好落地；第三是机制创新有针对性，从网格到事到人到责全链条设计，尤其是344名安全网格员将成为安全生产主力军；第四是制度建设给力，龙岗建立了一整套完善的制度，有必要在全市推广。
B “拔钉”行动
“自加压力+创新方法”确保安全
近年来，龙岗区深入开展各类安全生产专项排查整治行动，消除了一大批安全事故隐患。但随着排查整治行动的深入，特别是2016年“城市管理治理年”整治行动，暴露出全区还存在一批多年困扰城市安全管理、威胁城市公共安全、制约城市品质提升的“钉子”隐患和违法行为。
为从根本上消除各类安全隐患“痼疾”“顽疾”，今年以来，龙岗区全面落实“城市质量提升年”有关工作部署，决定在开展全区安全生产十大专项整治行动的基础上，再专门针对一些严重威胁城市公共安全、制约城市发展空间的重大隐患组织开展“拔钉”攻坚行动。
龙岗区安委办相关负责人介绍，“拔钉”攻坚行动自今年4月开始以来，与十大专项整治行动同步开展，采取边排查、边“拔钉”的方式，滚动进行。通过全面开展安全隐患排查整治和风险管控，对成规模、区域性安全隐患及影响市容市貌、非法占用土地、违法建筑等“钉子”，集中人力、物力打“歼灭战”。
同时专门组织各行业主管部门及各街道，对各重点区域消防、道路交通、建筑施工等行业领域薄弱环节及“钉子”隐患进行全面调查摸底。
笔者了解到，为保证“拔钉”攻坚行动顺利开展，早在今年年初，龙岗区印发了《龙岗区安全生产重大风险隐患“拔钉”攻坚行动方案》，成立了安全生产重大风险隐患“拔钉”攻坚行动指挥部，并由区委书记及区长亲自挂帅任指挥长，对行动进行全程监督指导。
今年5月5日，龙岗区召开会议确定了第一批共13个“钉子”作为全区重大风险隐患。13个钉子均成立以挂点区领导为组长、街道一把手和区安委办主任、行业主管部门负责人为副组长的整治领导小组，协调、指导挂点区域做好安全生产重大风险隐患“拔钉”攻坚行动，定期督办“钉子”隐患进展情况，确保整治成效。区安委办对“拔钉”攻坚行动进行全程督察督办。
针对第一批13个“钉子”隐患，区安委办还分别制定了整治工作方案，明确工作职责，并邀请市城市公共安全技术研究院逐个对隐患进行现场调研，形成整治标准和要求。结合全区重大风险隐患“拔钉”行动，布吉街道还自加压力采取街道领导包办制度，确立了街道一级的24个“钉子”隐患，吉华街道确立了4个“钉子”隐患。
龙岗区安委办负责人表示，各级挂点、包点领导干部，不仅对发现的各类问题和一般性隐患要督促挂（包）点区域马上就办，迅速组织开展整治；还会对列入集中整治的“钉子”，密切跟踪、积极协调、全力推进；对因事权等原因难以解决的，还会及时上报，并在解决问题前保证专人盯守、实时预警。所有这些举措，都是为了保证整治行动落到实处，“钉子”最终顺利拔除。
布吉街道富民农贸批发市场曾经是“脏乱差”的典型：路边电网配电设施残旧，电力线、电话线、网线、有线电视线等线路混杂，机动车辆乱停放堵塞通道，护栏内随意堆放垃圾……而今的富民市场，排水沟渠、街边广告招牌甚至周边外墙均已焕然一新，穿街过巷的电线、电缆井然有序。现在，该市场内部上下两层均已取得消防审验合格批文。
截至目前，全区第一批13个钉子隐患已完成整改的有9个。分别是布吉街道富民市场、布吉街道变电站进出口通道、南湾街道下李朗横东岭路南北两侧、龙岗第一市场、宝龙街道同心社区丰顺老屋村及南湾街道下李朗工业区更新项目安全隐患。目前9个已整改完的隐患都处于后期的维持管控阶段，正待验收，剩余4个“钉子”隐患，龙岗区将实施挂牌督办、定期督查，确保各“钉子”隐患按时按进度完成整改。
接下来，对已整改完的隐患，龙岗区将委托第三方权威机构组织全面验收，同时将督促牵头单位对该场所进入常态化监管状态，防止隐患死灰复燃。
近期，针对辖区零星工程隐患多、事故多的实际，龙岗区采取一停、二查、三报、四评、五管的步骤，加强零星工程的监管工作。同时，明确各街道、各安委会成员单位具体职责，提高责任意识，按照“谁管理、谁负责”的原则，压实责任、精准施策，确保每项工程有人管，每个环节有人抓。
C 重点整治
“全面摸排+各个击破”消除隐患
龙岗作为产业大区，目前，龙岗全区共有危险化学品生产、经营企业、加油站等140余家，另有数千家涉及使用危险化学品的企业。
根据深圳市有关“对危险化学品企业等重点企业、重点部位加强检查监管”的部署，龙岗区安监局立即行动，加大了对危险化学品企业监管力度，切实耕好“责任田”。一方面，组织力量，全面摸底排查，重新进行分类，列表造册，做到底数清、隐患明、风险清；另一方面，通过网格管理压责任，由街道通过合理划分，将每一家企业落实到各巡查员手中，层层压实责任，紧盯隐患不放松。
龙岗区安监局将危险化学品企业列为安全监管重点对象，在加强监管的同时发动各街道和社区对辖区的重点涉及危险化学品企业开展专项整治行动。并采取回头看、反复看、天天看的方式，找遗漏、寻短板、整隐患，切实加强督查力度。同时，各街道组织安全巡查员，对辖区内的重点企业采取“一日一巡查”的办法，不走过场、不漏项目、不留死角，开展全面的监管。
今年以来，龙岗区安监局和街道各执法中队共检查复查危险化学品企业和使用危险化学品企业达3000多家次，查封235家，处罚500多万元，确保了龙岗区危险化学品安全可控。
除了在全区范围开展危化品隐患排查、整治，龙岗还实行重点突破，全面开启液氨制冷企业专项整治、加强粉尘企业安全管理。
涉氨制冷企业是重点监管的高危行业领域之一，目前，龙岗区有涉氨制冷企业12家，占全市的36.4%，数量多、风险高。为切实有效地遏制涉氨制冷企业事故发生，龙岗区狠抓措施落实，精准发力，紧盯涉氨制冷企业细末关节，以排查为基础，整治为手段，宣教为辅助，全面开启液氨制冷企业专项整治工作。
该区制定《龙岗区涉氨制冷企业液氨使用专项治理验收工作方案》，明确目标，要求各街道、相关部门高度重视，按照属地管理和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全和谁主管谁负责的原则”要求，认真贯彻落实。
随后严督厉责进行整治。针对液氨制冷企业，深圳市安委办组织专家对龙岗区所有液氨制冷企业进行了前期专项排查，并下发隐患问题督办函。对存在“两类重大事故隐患”及间距不足、“三合一”等整改难度较大的企业要求其坚决落实整改，无法整改的责令停产停业整顿。并对12家液氨制冷企业涉及安全生产及职业卫生隐患问题下发了“责令限期整改指令书”，督促企业按时完成整改工作。
龙岗区安监局相关负责人表示，下一步将涉氨制冷企业等重点监管的行业领域专项整治工作常态化、规范化。同时，强化执法人员的专业培训，提高对隐患的识别管控水平，对已经达标的企业，要定期开展“回头看”抽查，防止问题回潮。
11月30日下午，深圳市安监局在龙岗区开展现场普法宣传活动，组织龙岗辖区街道、社区、粉尘涉爆企业以及含有粉尘涉爆企业的工业园区工作人员共500余人参加。
目前，龙岗区有粉尘涉爆企业333家，其中21家铝镁金属粉尘企业，80家其他金属粉尘企业和138家木粉尘企业。如何做好粉尘企业的安全生产管理工作，有效遏制粉尘涉爆事故发生，成为当务之急。
除了加强宣传和普法教育，龙岗区安监局还深入排查隐患，查漏补短，强力执法，依法查封和关闭取缔一批不符合安全生产条件的粉尘企业，并连续开展多次“回头看”督查行动，有效缓解了龙岗区安全生产形势。
同时，对符合整改条件的粉尘企业，给机会、列条件、送技术，积极聘请东北大学防爆研究院进行把脉问诊。
“隐患整治不能一劳永逸，我们与东北大学防爆研究研究建立长期合作机制。”龙岗区安监局相关负责人说，他们计划通过三大举措，巩固粉尘治理成效。分别为抓示范，选择不同类型的10家粉尘涉爆企业制作整改方案，形成标杆；抓培训，对全区333家粉尘涉爆企业主要负责人和安全管理人员开展粉尘涉爆企业专项培训；抓平台，借助“龙岗区安全管理综合信息监管”平台，建立了“粉尘模块”，及时掌握全区粉尘涉爆企业基础信息，有效提高了监管工作效率。
D 电气整治
“南湾试点+难点攻坚”护航民生
10月13日上午，龙岗区电气火灾综合治理工作现场会在南湾街道沙塘布社区召开。投入资金7000多万元整治的南湾街道沙塘布社区以及南湾街道上李朗莱茵工业区、布吉街道新围片区作为龙岗区电气火灾综合治理示范区域整治的试点，探索并积累综合治理典型经验，取得了成效。
据了解，南湾街道沙塘布社区计划投入550万元，股份公司230万元，社会主体上李朗莱茵工业区计划投入7052万元进行电气火灾隐患综合整治。整治后的沙塘布社区面貌一新，公共区域电气线路、有线电视和电信（网络）通讯等各类线路乱拉乱接现象不见了，陈旧老化、不符合安全规范和标准以及不匹配供电负荷的老旧供电线路和设备设施也进行了整治和改造，彻底消除老旧电气线路的用电安全问题。
截至10月中旬，沙塘布社区建立“三小”场所、居民楼栋、企业等用电场所，共1310处隐患点台账，沙塘布社区已完成185家“三小”场所、77栋居民楼用电检测，8处强电隐患的整治。行走在社区里，可以见到各个楼宇下方安装的61套电气火灾监控系统以及84套无线智能烟感系统，18栋居民楼还配备灭火器、消防梯、应急灯、防毒面具等器材72套。而上李朗莱茵工业区完成捆扎线路1200米，新装低压线路100米，线路套管150米，更换电表60个，科学划分电气工作网格，建立“一格三员”即安全员、网格员、检测员工作机制，试点区域城中村住宅及“三小”场所智能化全方位监控覆盖率达到100%，实现了全电量监测、全楼栋覆盖、全终端接入、责任全部到人。
龙岗电气火灾综合治理经验得到省、市领导的高度认可，对龙岗区通过现代化科技手段解决消防责任落实问题、智能物联实时探测电气火灾隐患等做法给予充分肯定，认为智能物联是守护城市安全的重要举措，可复制推广。
进入秋冬以来，针对热水器导致安全事故多发趋势，为了从源头解决“直排式热水器”这一难题，龙岗区安监局重拳出击，向全区的“直排式热水器”发动了歼灭战。
为有效防止“直排式热水器”安全事故的发生，龙岗区深化源头治理，一方面加大排查整治力度，对全区各行业领域进行了“覆盖式”+“轮番式”的摸排整治，发现一起查处一起，另一方面也利用各种宣传渠道，加大“直排式热水器”宣传力度，其次，出台补助方案，对自愿拆除直排式热水器的用户，给予300元的经费补助。
对于旧货市场、小电器商店等场所以及废品收购站，龙岗区进行了全面排查，防止废旧燃气热水器重新流通使用，并以辖区网格为单位，对居民楼，出租屋内使用直排式热水器、烟道式热水器、不符合气源要求的燃气燃烧器具等安全隐患，进行地毯式排查，不留死角，不留盲区，并将所有查获的直排式热水器进行集中销售，彻底从源头上消除安全隐患。
岁末年初，为进一步提高工业园区安全隐患整治力度，全面排查治理各类安全隐患、薄弱环节和突出问题，加强工业园区的安全管理水平，切实遏制各类安全生产事故的发生。10月31日，龙岗区相关负责人组织全区163个安监网格负责人、1家示范工业园区和10家重点工业园区负责人以及社区工业园股份公司负责人召开了龙岗区工业园安全整治动员部署会。
接下来，龙岗区各街道和相关部门将坚持问题导向，加大工业园区安全整治与提升工作，严格落实工业园区安全管理主体责任，从遵守生命以人为本理念上强化底线思维。