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城市基层党建的龙岗实践 一手抓平台创新一手抓服务惠民

2017年10月11日 07:44 来源:南方日报
    
         

深化街道权责清单,加强互联网企业等新兴领域的党建工作

星河雅宝园区党群服务中心。 资料图片

南湾街道南岭村社区党委荣获“全国先进基层党组织”、坂田街道南坑社区党委荣获“全国创先争优先进基层党组织”、四季花城离退休支部荣获“全国先进离退休干部党支部”、布吉街道张海威荣获“全国最美信访干部”、龙城街道杨春英荣获“全国先进老干部工作者”……

龙岗,深圳东北部一只蓄势腾飞的雄鹰。2016年全区实现GDP3177.06亿元,增长9.9%,总量跃居全市第三,增速全市第二。11个街道111个社区,截至今年6月,全区共有党组织2520个、党员38970名。

近年来,龙岗主动适应产业形态、社会结构和基层治理模式的变化,扎实推进基层党建基层治理各项工作。尤其是今年以来,该区大力开展党建调研,形成了一批有政策性、理论性、可操作性的工作成果:全省园区党建工作现场观摩会将龙岗列为参观点,深圳市社区党建和社区服务工作现场会、深圳市园区党建工作现场观摩会等相继在龙岗召开。

笔者了解到,接下来龙岗将在五个方面集中发力——深化街道权责清单改革,完善党组织领导下的“一核多元、协同共治”基层治理体系;深化园区党建,出台并落实园区党建标准化建设文件(《关于推进园区党建标准化建设的意见》总文件及任务清单);加强新形势下机关、国企、学校、医院、楼宇、商圈和互联网等领域党建工作;完善街道、社区公共信息资源库,统筹建设“一窗式”综合服务信息系统,构筑大数据时代党建新模式;探索党建引领基层治理有效路径,不断完善深化城市基层党建工作的“龙岗实践”。

南方日报记者 陶清清

通讯员 刘小虎

强根基▶▷发挥街道党工委“龙头”作用

园山,龙岗区一个新成立的街道,这里既有前景广阔的未来产业,也有风景宜人的城市配套。全区率先成立街道级社会组织联合会,按照党建引领、社团服务群众思路,培育发展社会组织137个,开展“四点半”课堂、西跑团健身项目、美食俏佳人等各类惠民主题活动440余场,服务群众4.2万人次。

而在相隔不远的大运主场馆所在地龙城,近年来也以党建为统领,促进街道经济社会全面发展,尤其是发挥党建在文明型街道建设中核心引领作用。创新“一心五建”模式,以思想建设、组织建设、制度建设、作风建设、法制廉政建设的“五建”,固化全心全意为人民服务之“心”,受到广大群众好评。

城市基层党建是一项系统工程。区委是“一线指挥部”,街道党工委是“龙头”,社区党组织是“战斗堡垒”,街道党工委是街道各种组织和各项工作的领导核心。

为此,龙岗区明确街道党工委职责定位,增强统筹协调能力。

“街道党工委抓党建、抓治理、抓服务主责主业,主要职能定位是管党治党,承担辖区城市管理、社会管理和公共服务职能。”龙岗区委组织部相关负责人表示,街道原则上按“12+3+8”(12个党政群机构、3个执法机构和8个事业单位机构)优化机构设置,突出管党治党等党建职能,下设党工委办(与纪工委办合署办公)、组织部、群团工作部、维稳综治办,并成立党建服务中心,保证基层党建、基层治理、服务群众的机构和力量。同时强化街道权责,赋予街道规划参与权、相关人事任免和评议考核权。

树标准▶▷以党建引领基层治理新路径

“你血压偏高,要坚持吃药,不要发脾气……”日前,在南湾街道南岭花园小区,退休医生沈爱仙一边为居民检查身体,一边耐心倡导健康生活方式。

沈爱仙曾是一名内科医生,也是一名党员。1997年退休后,化身热心家庭医生,每每听说小区有哪位老人身体不适,便主动上门探望。2014年8月28日早晨7时左右,86岁的独居老人殷奶奶在小区泳池边散步不慎摔倒。考虑到殷奶奶的儿子不在身边,沈爱仙便和殷奶奶约好,按时上门看望,直到其完全康复。

在沈爱仙的感召下,越来越多的居民党员加入了义诊团队。不久,便组建起了一支社区义诊队伍,平均每月接待居民上百人次。

近年来,龙岗区全面推进社区党建标准化建设,在组织建设、党员管理、治理结构、服务群众、工作职责、工作保障等六个方面对标运行,以标准化推进规范化,努力实现社区党建整体提升、全面过硬。

笔者了解到,龙岗相继出台了《关于改革社区治理体系 提高基层治理能力的意见》等“1+7”文件,不断推动党组织引领职能归位、社区居委会自治职能归位、社区经济组织经营职能归位、社会组织协同职能归位,构建了“一核多元协同共治”的基层社区治理体系。并推动全区69个“村改社”社区开展以剥离人员、剥离职能、脱钩经费、划分场所为主要内容的“政企社企分开”改革,实现社区党委书记(工作站站长)与股份合作公司董事长分设,突出了社区党委的政治引领和组织引领作用。

为了做强社区党委领导核心,龙岗区先后出台了关于社区党建标准化、基层党支部“三会一课”以及“民生大盆菜”项目等3个工作指引,并指导社区统一了社区挂牌、场所标识以及党群服务中心人员的服装。“通过社区党建标准化建设,全区111个社区的办公及服务群众用房面积平均2000平方米,其中80%以上都是公共物业自有产权。全区111名社区党委书记落实了事业单位职员七级的待遇。”龙岗区委组织部相关负责人说。

值得一提的是,龙岗还推动基层公共服务标准化,全区所有街道、社区全面完成基层公共服务平台建设,平均每个社区大厅设立了4个综合窗口、进驻71项事项。建成覆盖区、街道、社区三级“一窗式”的信息化系统,居民群众可以非常方便地在家门口办理业务。市区党代表在每个社区建立党代表工作室“开门办公”,截至今年1月,累计组织开展27次“党代表接待周”活动,受理社情民意2897件,办结2885件。

求创新▶▷推动新兴领域党建全面提升

不久前,龙岗大运软件小镇内,一场特殊的露天宴会举行。500多名身着红色“深圳全接触”T恤的年轻创业者庄严宣誓:展示新形象、引领新风尚、传播正能量、做好新榜样。这个活动的策划者是深圳热播网络科技有限公司,今年8月1日,他们成立了国内第一家新媒体党支部。

龙岗,作为深圳第一工业大区,产业园区聚集,新形态、新产业不断出现,如何提升党建工作水平是摆在广大基层干部面前的一道现实之题。在实践中,龙岗区突出创新引领,抓住园区党建、社会组织、互联网和商圈市场几大关键点,推动园区、商务楼宇、商圈市场、互联网业等新兴领域党建工作全面提升。

该区首先以园区党建标准化巩固非公企业党建工作基础。按照“一定的区域范围、一定的非公企业数、一定的党建工作条件”科学划定72个党建园区,实现非公企业从“单位建党”向“区域建党”的模式转变,基层党建从“居住区域”向“工作区域”延展。并构建了以园区党委为核心,以工青妇组织为支柱,非公企业、党员职工、社会组织、职工兴趣爱好群体共同参与的“一核三柱多元”组织体系;以及“园区党委成员+党建组织员+社工+党员志愿者(义工)”服务群众联动模式。与此同时,园区党委通过党员QQ群、微信群、心愿墙、许愿树等形式推出菜单式服务项目;为满足党员群众的需求,龙岗不断加大党建投入,实现园区党建“三有”(有人员、有经费、有场所)。

其次以机制创新推动社会组织党建规范化。坚持问题导向,建立并完善了建管分离、行业统建、孵化促进等机制,理顺了社会组织党组织建管关系,建立推进党建进入章程、党组织书记进入运营班子、党建工作进入日常工作“三进入”工作制度,推进社会建设与党的建设“双促进”。

再次以共建联建扩大互联网和商圈市场两个覆盖。龙岗区现有互联网企业19家、商圈市场16家,是线上线下最繁忙的地方。“我们在全面摸底调查的基础上,在符合条件的互联网企业和商圈市场及时组建党组织,其他纳入园区党委统一管理,安排党建组织员跟踪联系,不断扩大互联网企业和商圈市场党组织和党的工作‘两个覆盖’。”龙岗区委组织部相关负责人介绍,盘古集团1个月内转入党员42名,成立龙岗区首家互联网企业党总支;深圳热播公司以网络平台“深圳全接触”命名党支部,把党的工作做到线上。

此外,龙岗区把“互联网+”的理念引入企业党建工作实践,探索开展“智慧党建”,利用信息化、网络化和新媒体,搭建微平台、微课堂、微公益、微关怀“四微”渠道和载体,把组织活动平台建在线上,引领新兴领域党组织以党的关怀留人留心,实现党建引领新兴领域健康发展。

显成效▶▷一手抓平台创新一手抓服务惠民

星河雅宝园区党委成立于今年8月,园区党委以创新创业为核心,建立了党群服务中心。整个党群服务阵地超过2000平方米,设有党员活动室、两代表一委员室、双创沙龙、创客俱乐部等10余个活动功能室,增强园区企业和创新创业人才之间的沟通联系。园区党委突出双创特色,积极组织园区内党员、党外代表人士、创客团队等,先后开展国际创客周、创客论坛、国际路演等活动,进一步凸显园区党委服务创新创业的党建品牌效应,获得园区内企业和员工的普遍好评。

这是龙岗充分发挥基层党组织作用,推动党建与城市建设互促共进的一个缩影。

大盆菜,本市龙岗客家人年节吃的一种食物,却成为一个为民办实事的品牌。从2015年起龙岗开展“社区民生大盆菜”服务项目,建立了“居民点菜做菜、政府买单”的工作机制。两年来,实施了各类民生项目8批共5427个,总计投入经费7.26亿元,解决了一大批老百姓“急、困、难”问题。该项目因此荣获国家民政部“2015年度中国社区治理十大创新成果奖”。

为了更好服务广大群众,龙岗区在111个社区、60个园区分别设立党群服务中心,在具备条件的居民小组、花园小区和非公企业建设党群服务室,截至目前,已建成居民小组党群服务室243个、花园小区党群服务室38个、非公企业党群活动室413个。各社区党群服务中心提供星光老年之家、四点半学堂等12项以上的免费服务项目,党群服务不断延伸至包括外来人口在内的群众中去。同时,龙岗推动“党员成才”带动社会进步。建立了80万元党员成才转向资金,2012年至今,共奖励五批836人次150余万元,以党员成长成才带动职工群众提升。

一方面搭建平台、创新项目服务广大群众,另一方面龙岗还发动广大党员干部走出去到一线服务群众。

笔者了解到,龙岗区坚持“党群互动”排解居民诉求,详细梳理全区基层治理工作的26项重点工作任务,制定了《龙岗区基层治理任务清单》,解决了一批长期困扰基层的“疑难杂症”。全区131名街道领导干部牵头,组成113个驻点直联工作团队,建立了群众诉求“三级联动、分级分类”处理机制。据统计,近两年该区研究推进了驻点直联工作中各街道需要区层面解决的57个问题,打通了街道领导联系群众“最后一公里”。

当前,龙岗正全力争当落实深圳东进战略、打造东部中心的领跑者和排头兵,经济社会飞速发展,城市面貌日新月异,“党员志愿服务”成为这个年轻城区建设“志愿者先锋城区”的重要品牌,“有时间做党员志愿者,有困难找党员志愿者”成为龙岗城市时尚。现在,有811支队伍21910名党员志愿者活跃在龙岗大地,3月、7月、10月、12月被定为全区“党员志愿者集中服务月”,按计划提供“菜单式”党员志愿服务。

“我们严格落实党员志愿服务‘两个50小时硬指标’,即入党积极分子参加党员志愿服务满50小时才能入党,倡议党员每年参加党员志愿服务50小时。”龙岗区委组织部相关负责人介绍,他们还在全区启动了“党员志愿者+专业社工”联动服务模式改革,探索志愿服务社会化和专业化发展。

编辑:武媛媛