龙岗要闻

龙岗区实行市容巡查勤务模式后队伍形象焕然一新。聂沁宇/摄

执法难、难执法，一直是城管部门的“魔咒”，要如何通过机制去破除，成为各地城管执法部门苦苦求索的一道大难题。

今年6月，伴随“行走深圳”的深入开展，深圳城管部门经过探索，决定全市推广由龙华区探索的“市容巡查”勤务模式：要求按辖区实际管理人口不低于万分之六的标准配备市容巡查人员，到岗后全部下沉社区。该模式不仅有力规范了城管辅助管理队伍，还全面实行“24小时三班制”和“片区网格化”相结合，推动辖区市容巡查时间空间全覆盖的执法勤务模式，实现了市容巡查全覆盖和动态监管，杜绝了“队伍空转空巡”现象，开创城管严格执法新局面。在同样是产业大区的龙岗，推进城管执法勤务模式，也显现出明显的效果：执勤执法更加高效，治安、经商环境明显好转了，城管形象提高了，秩序可控度、社会公众满意度双提升。

7月22日下午，龙岗区推进城管执法勤务模式现场会在横岗街道举行，各街道城管执法分管领导及区城管局等部门负责人汇聚一堂，学习借鉴横岗街道好的做法和经验，下一步，龙岗区将在完成市城管执法勤务模式八项任务“规定动作”基础上，增加“自选动作”，进一步加强执法队、市容巡查队等部门的联合行动机制。

案例

推广横岗经验：秩序可控度、社会公众满意度双提升

7月22日下午，戴斌一行首先观摩了横岗街道执法队城管执法勤务模式演练，并观看了横岗街道落实城管执法勤务模式展板，横岗街道介绍了全面推进城管执法市容巡查勤务模式的主要做法和取得的成效。

自全市推广龙华“市容巡查勤务模式”以来，横岗街道迅速落实城管执法勤务模式工作，按照市局关于市容巡查员的招录标准，组建了340人的队伍，全部下沉到9个社区。提前完成人口万分之六配置标准成立专门市容巡查队。

据介绍，按照统一食宿、统一训练、统一管理原则，横岗对市容巡查队员实施规范化管理。划定片区，责任包干，实施双片长责任制；规范制度，强化队伍建设，推行“五定四员”工作机制，遵循“劝告、警告、报告”原则，落实“岗前训示、岗中记录、岗后规整”工作程序；统筹规划，精细管理，提升管控能力，推行“定点执勤、机动执勤、错时执勤、应急执勤”等勤务模式，深化分类分级管理，健全联合执法机制，借力网格共管共治加强考评，注重监管。

在执法过程中，如何文明执法？市容巡查队伍严格遵循“劝告、警告、报告”三告原则，统一使用文明用语，推动执法过程更规范。即对发现的问题及时劝告并消除违法行为；对拒不改正的依法依规进行警告；对需要进行行政处罚的情形及时报告执法队，由执法队依法进行立案处罚。

如何保证服务标准？为此成立三级督查队伍，量化服务标准，严抓市容巡查队伍的人员数量、装备数量和工作质量，实行评比和末位淘汰制，对连续排在末位的队员予以辞退。

“以往城管外包服务模式由于外包公司五花八门、素质参差不齐而饱受诟病，实行市容巡查勤务模式后队伍形象焕然一新。各商家经营环境得到根本改善，在对街道执法工作的态度和观念上，从先前的反感、抵触转变为认可、肯定，积极配合。”相关人员介绍说。

全面推广市容巡查勤务模式后，横岗街道主干道及重点区域“六乱”基本消除，执勤执法更加高效，社会公众满意度也得到了提升。

进度

龙岗全区人员配备已到岗过半

根据市容巡查员万分之六人口配置标准，龙岗区需配备市容巡查员3280人，目前全区已配备2793人，完成率约为85%。“部分街道市容巡查队伍已初步形成战斗力，能够做到明确职责、文明巡查，并切实对市容环境管控工作发挥出实效。”龙岗区城管局负责人表示。

据龙岗区城管局对各街道进行了走访调研情况，在城管执法勤务模式部署以来，安排执法监察人员深入各街道进行现场指导与督察，确保相关工作全面铺开。

“从目前整体情况来看，龙岗区各街道均能高度重视，严格按照市、区统一要求，在规定时间节点内有序完成各项创建工作任务。”

据统计，目前龙岗区11个街道以社区为单位已划分了111个片区，并实行双片长制(即每个社区为一个小片区，社区城管所所长为该片区片长，执法队公职人员担任一个或若干个社区的片区片长)，全区共计有社区城管所片长111名，公职人员片长65名。各街道已基本完成勤务市容巡查队伍框架前期搭建工作。各街道队长、片长均已完成城管执法勤务模式集中培训工作。

下一步

“规定动作”基础上增加“自选动作”

“随着城市品质提升行动的深入推进，城管执法工作任务越发艰巨，我们要拿出决战的勇气和魄力，要不打折扣地抓好落实各项工作。”

龙岗区城管局局长杨凯成表示，下一步我局将安排执法监察大队重点对上述问题进行监察，各街道在组建队伍的基础上，一定要将规范标准以及管理制度落到实处，确保勤务模式真正区别于以往粗放式管理的服务外包巡查模式。他建议各街道有条件的尽量以实行“三统一”准军事化管理为标准组建队伍，通过集中管理，强化队伍整体素质，加强队伍动态调配效率，切实全面提升市容巡查队伍的整体作战能力。

龙岗区区长戴斌表示，各街道要加强交流好的做法和经验，互相学习和借鉴总结经验，明确目标，解决“建队伍、用队伍、管队伍”问题，发挥成效，推动全区城管执法勤务模式建设。“建队伍”即区城管局要在队伍框架搭建、人员要求、岗位职责等方面做好指导工作，结合各街道自身实际，推动队伍组建。“用队伍”即在完成市里城管执法勤务模式八项任务“规定动作”基础上，增加“自选动作”，加强执法队、市容巡查队等部门的联合行动机制，实现无缝衔接。“管队伍” 即完善制度建设，加强队伍管理，实现执勤到位、文明执勤；明确标准，加强考评，健全奖惩机制。

晶报记者 梁睿 通讯员 宋炯龙 张志群 黄思达