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“双提升”1.0到3.0 龙华城市管理的精细化探索

2017年07月10日 15:12 来源：深圳侨报

6月16日，深圳市城管执法勤务模式现场会在龙华区召开，龙华“市容巡查勤务模式”将在全市推广。事实上，这并不是龙华城市管理经验第一次成为全市样板。自2015年9月“双提升”1.0版启动以来，龙华区（新区）“双提升”现已进入第三个年头，在由1.0版向3.0版升级过程中，该区探索出城管片区责任制、公安城管执法联动、律师进驻执法队等新做法、好经验，辖区市容市貌发生显著变化，城市管理精细化、长效化水平不断提高。

龙华区东接龙岗区，总面积175.58平方公里，下辖观湖、民治、龙华、大浪、福城、观澜6个街道，50个社区工作站和108个社区居民委员会。辖区常住人口151.15万人，其中户籍人口25.5万人；实际管理人口289.2万人。龙岗区与龙华区同属原特区外地区，两区有许多相似之处：在城区构成上，城市规划水平不高、城中村量大面广；在人口结构上，以外来人口为主且大部分居住在城中村；在城市管理上，基础设施欠账较多、各类市容乱象较为突出。可以说，在城市管理上，两区起点相同问题相似，对龙岗区而言，龙华区的创新经验做法具有较强可参照性和可复制性。连日来，本报记者观察团深入走访龙华区，向相关部门、街道、社区取经问道，梳理出该区在城市管理、市容提升方面的部分创新经验做法，为龙岗区提供借鉴。

1 建立市容巡查勤务模式

压缩市容违法行为生存空间

●岗前训示、岗后归整，实现工作无缝对接

●“劝告、警告、报告”三步走，执法过程更规范

●探索24小时轮班制，推动时间空间全覆盖

在深圳市城管执法勤务模式现场会上，市城管局副局长綦文生直言不讳：“乱摆卖乱张贴乱涂写等市容乱象屡治不止的原因很多，其中一部分原因就在于城管执法不严、执法不到位，‘队伍空转’现象尤为突出。”

如何让市容巡查面更广更有效，打破“整治—反弹—再整治—再反弹”恶性循环？龙华区探索建立的“市容巡查勤务模式”不失为一剂良方。据介绍，该模式主要有三大特点。首先是岗前训示、岗后归整，实现工作无缝对接。坚持岗前集合点名签到，部署工作内容、强调注意事项；岗后再次集合，总结归纳所发现问题，并落实移交制度，实现工作无缝对接。

其次是坚持“劝告、警告、报告”三步走，推动执法过程更规范。对存在问题的主体单位，坚持以劝告为主，要求其及时消除违法行为；对拒不改正的主体单位，依法依规进行警告；对必须进行行政处罚的情形，及时反馈报告，由街道执法队立案处罚。

第三是探索24小时轮班制，推动时间空间全覆盖。对一般区域的巡查分早晚班，早班7点至15点，晚班15点至23点，采取守点值守与机动巡查相结合的模式。对重点片区探索实行“24小时三班制”。常态化巡查机制的建立，从时间和空间两个维度发力，极大压缩了市容违法行为的生存空间。

市容巡查勤务模式的建立，有效避免了执法队伍空转，2016年至今，龙华区市容环境问题发现率提高了63%，整改处置效率提高了近三倍。

2 推行城管片区责任制执法队公务员包点社区

●在社区设置城市管理片区办公室，执法队公务员担任“片区长”

●执法队公务员与专职协管员和市容巡查员形成三级管理机制

2015年5月，龙华区率先在民治街道试点推行城管片区责任制，共安排9名公务员、50名协管员和280名市容巡查队员（由街道统筹，执法队指导培训，社区考核管理）进驻每个社区。今年上半年试点范围扩大到福城、观澜两街道。城管片区责任制以社区工作站为依托，在社区设置“城市管理片区办公室”，由执法队下派公务员担任“片区长”，并与专职协管员和市容巡查员形成三级管理机制，对发现存在的简易问题即时处置，对较复杂问题反馈上报，协调街道相关部门联动解决。

过去，社区的市容问题，工作站看得到，想管却没有执法权；而执法队管得了，却不容易看到。如今，执法力量下沉社区，既解决了社区管理执法权限的问题，又解决了执法队滞后性的问题。

以民治街道新牛社区苹果园商业街整治为例，新牛社区处置组组长龚孝平介绍，在前期集中执法整治基础上，该社区建立了“巡、警、报”的工作模式。“巡就是巡查，24名市容巡查员守点跟机动巡查相结合；警就是警告，发现市容违法问题后第一时间进行警告；报就是上报，对不配合的摊档、商户，上报社区工作站，由驻社区执法队的公务员执法解决。”新牛社区工作站副站长、城管进社区办公室主任陈伟林认为，城管片区责任制实现了对社区的精细化管理，更成为消除乱摆卖、超门线经营等市容顽疾的“法宝”。

3 公安城管执法联动形成查违治乱强大合力

●深化升级公安城管执法联动机制

●公安城管同为主体、同担责任、同在一线

城市管理是一项系统工程，不能只靠城管部门“单打独斗”。龙华区有效整合城管、公安、交警、住建、安监等职能部门信息资源、执法力量，探索建立常态化行政执法联动机制，共同整治市容乱象。

该区不断深化升级公安城管执法联动机制，改变以往执法队先行执法，遇到暴力抗法再移交公安的模式，实行公安前置介入，公安城管同为主体、同担责任、同在一线。自“双提升”开展以来，该区公安、城管共联合查处案件106宗，抓获市容违法人员1146人，治安拘留114人。特别是两部门联合查办了福龙路喷涂小广告案件，依法对喷涂小广告者以损毁公私财物罪刑拘，此举在国内尚属首次。截至目前，龙华区已刑事拘留市容违法人员20人，起到了很好的震慑效果。

此外，龙华区城管部门联合公安、电信企业，对非法小广告信息发布者、印刷厂、存放点、组织派发者、实际派发人员进行从源头到末端的闭环打击，2016年至今，对非法小广告中的手机号码停机和追呼1.6万宗，占全市的63%。该区多部门联动治理“三乱”成效突出，市有关领导曾多次率队到该区现场调研，并批示“该经验为各区做出了很好榜样，值得在全市推广”。

4 律师进驻执法队依法治乱破解执法难题

●律师随队现场执法，当场提供法律意见，对经营者进行普法教育

●参与行政执法案件办理，指导办案人员完善办案程序

2015年10月，龙华区观湖街道试点实施城管执法“律师驻队服务”。该街道与律师事务所合作，通过购买服务方式引入第三方专业律师常驻城管执法队，有效破解了城市管理执法难。观湖驻队律师团律师覃永豪表示，一方面，驻队律师随队现场执法，当场提供法律意见，对经营者进行普法教育，告知其拒不配合的法律风险，同时指导执法人员依法取证、执法；另一方面，律师全面参与行政执法案件办理，为办案人员解决法律问题，提出法律建议，指导办案人员完善办案程序，做到依法行权。

自实施“律师驻队服务”以来，依法治乱下的观湖街道市容面貌得以大幅改观。据了解，2016年观湖驻队律师共协助执法队办理各类市容秩序违法案件2577宗，罚款1405300元，排名全区第一。如今，龙华区已在辖区6个街道全面推行“律师驻队服务”模式。

5 严格执法顶格处罚以罚促管成为常态

●小广告一律罚没，联系电话一律报停，违法人员一律登记，经营工具一律暂扣，屡教不改、暴力抗法人员一律移送公安

华富市场在早高峰期随意设摊、占道“分拣”现象严重，卫生保洁等不到位，龙华街道农贸市场专项整治小组对市场开办方顶格处罚14.3万元；观湖街道执法队率先开出龙华区首张超门线经营罚单，罚款5000元；观澜街道执法队开出全区首张乱扔垃圾罚单，罚款50元；民治街道执法队对拒绝缴纳罚款的超门线经营案件申请法院强制执行……自“双提升”启动以来，龙华区对各类市容违法行为罚款达900万余元，约占全市的三分之一以上，严格执法、以罚促管已成为常态。

从城管执法角度来看，很多市容问题之所以难以消除，不是因为无法可依，而是因为执法不严。对此，龙华区城管部门对各类市容违法行为坚持严格执法、顶格处罚，在提高市容违法者违法成本的同时，形成强大震慑作用，给各市场参与者带来紧迫感，起到以罚促管、以管促严的作用。在严格执法方面，该区城管部门以“零容忍”标准，实行“五个一律”，即对“三乱”行为顶格执法，做到“小广告一律罚没，联系电话一律报停，违法人员一律登记，经营工具一律暂扣，屡教不改、暴力抗法人员一律移送公安”。

6 提高清扫保洁单价企业保洁不到位扣分扣款

●全区清扫保洁单价标准由原来的5.7元提高到12.18元，是原来的2.14倍

●全年清扫保洁经费由1.5亿元增加到3.8亿元，是原来的2.53倍

●对清扫保洁企业进行精细化考核，保洁不到位一律扣分扣款

2016年5月，在龙华区城管部门不断推动下，全区清扫保洁单价标准由原来的5.7元提高到12.18元，是原来的2.14倍，城中村更是提高到了18元，全年清扫保洁经费由1.5亿元增加到3.8亿元，是原来的2.53倍，环卫作业经费和环卫工人待遇得到有力保障。

同时，城管部门要求环卫企业增加保洁频次、延长保洁时间。据介绍，特级路面等重点区域每天清扫多达3次，保洁时间为全天24小时，城中村清扫保洁时间从7点至21点调整为7点至23点，比之前延长了2小时。

如何确保清扫保洁质量？龙华区制定了《环境卫生外包服务企业精细化考核办法》，对保洁时间、人员配置、环卫车辆、清扫标准等作出全面细致的规定，并向全区6000余名环卫工人发放《环卫作业工作指引》，确保每一名环卫工人明确自己的作业范围和工作标准。一旦发现人员没到位、作业质量不达标等情况，一律扣分扣款。今年以来已累计扣款397万余元，起到了很好的督促整改作用。

7 善用新媒体平台上下联动处理问题不过夜

●建立“龙华第一督查”微信群，各级领导悉数入内，共同“会诊”，即时交办

●上线全市首个基层“行政综合执法管理信息平台”

在“双提升”中，龙华区创造性开展“微信督办”工作方法，建立“龙华第一督查”微信群，从区主要领导，到各街道、各职能部门一把手，悉数入内，并以此为参照建立各部门、各街道业务工作人员微信群，实现问题共同“会诊”，工作即时交办。

以龙华街道执法队建立的“执法为民”微信群为例，该微信群成员上有办事处领导，下有一线执法人员。每天一线执法队员将发现的问题及照片发到群里，相关领导可以第一时间掌握信息并进行督办，随后各责任片区公务员自领任务，“马上就办”，执法效率明显提升。

此外，龙华街道还上线了全市首个基层“行政综合执法管理信息平台”，其搭载了“双引擎”APP——“美丽龙华”APP，适用于广大市民，市民可随时随地举报城市乱象，并可根据城管部门处理的时效和成效进行满意度评分；“龙华执法”APP，适用于一线执法人员，系统自动“派单”，将投诉信息第一时间发送到离投诉地点最近的执法人员终端。“针对市民投诉，城管部门实现点对点、一对一处理，使执法工作更贴近民生、更智能化和精细化。”龙华街道执法队相关负责人说。

8 设立龙华清洁日数十万居民上阵扮靓家园

●将每月第一个星期五定为“龙华清洁日”，由各级领导带头上街清扫卫生

义工走上街头，手持小铲清除“牛皮癣”；机关干部拿起扫帚走上街头进行清扫；普通员工随手清理周边环境；学生走出课堂，在校内外捡拾垃圾……6月2日，龙华区近20万人走上街头进行大扫除，辖区环境为之一新。这是该区开展的第21次“龙华清洁日”活动，参与人数创下历次之最。

“龙华清洁日”发轫于2015年10月，自当月起，龙华区将每月第一个星期五定为“龙华清洁日”，由各级领导带头上街清扫卫生，带动辖区居民参与“双提升”。

从第一次开展活动时以机关单位工作人员为主、仅有几千人参与活动，到现在居民成为活动的绝对主角、数十万人齐参与，固化下来的“龙华清洁日”活动增强了龙华居民的家园意识，更成为龙华居民参与文明创建的重要发力点。